Đề tài Thực trạng và giải pháp nâng cao công tác cải cách hành chính tại tỉnh Khánh Hòa

Trong những năm gần đây, cải cách hành chính có thể được coi như một trong những nhiệm vụ hàng đầu trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội c

hủ nghĩa của Việt Nam. Đảng và Nhà nước ta thường xuyên đưa ra đường lối chỉ đạo và ban hành các chính sách trong lĩnh vực cải cách hành chính. Công tác

cải cách hành chính không phải chỉ là nhiệm vụ của riêng một cấp chính quyền, một lĩnh vực nào mà nó là nhiệm vụ chung và có thể nói là hàng đầu của toàn thể bộ máy chính trị, các cấp chính quyền và nhân dân. Tại Đại hội XI, Đảng chỉ đạo: “Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm là tạo lập mới trường cạnh tranh lành mạnh và cải cách hành chính”, “bãi bỏ các thủ tục hành chính gây phiền hà cho tổ chức và công dân”, “tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng lãng phí, tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí”, “đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong Đảng khắc phục tình trạng rườm rà, bất hợp lý về thủ tục”, “đẩy mạnh cải cách lập pháp, hành pháp và tư pháp”, “thực hiện chương trình tổng thể cải cách hành chính và hiện đại hóa nền hành chính quốc gia”. Nghị quyết Đại hội XII của Đảng nhấn mạnh: “Đẩy mạnh thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước theo hướng xây dựng nền hành chính dân chủ, hiện đại, chuyên nghiệp, năng động, phục vụ nhân dân, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả. Hoàn thiện thể chế hành chính dân chủ - pháp quyền, quy định trách nhiệm và cơ chế giải trình của các cơ quan nhà nước; giảm mạnh, bãi bỏ những thủ tục hành chính gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp. Đề cao đạo đức công vụ, trách nhiệm xã hội, siết chặt kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo và thực thi công vụ của cán bộ, công chức; đẩy nhanh việc áp dụng chính phủ điện tử” Khánh Hòa là tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ, có vị trí đặc biệt quan trọng, là cửa ngõ ra biển đối với Nam Tây Nguyên, gắn kết với các tỉnh Nam Trung Thöïc trang vaø giaûi phaùp naâng cao coâng taùc caûi caùch haønh chính taïi tænh Khaùnh Hoøa Trang 1 Tröôøng Chính trò tænh Laâm Ñoàng Lôùp Trung caáp lyù luaän Chính trò - Haønh chính K24 Vaên Chöông Hoïc vieân: Hoaøng Bộ và Tây Nguyên. Để xây dựng Khánh Hòa trở thành đô thị trực thuộc Trung ương vào năm 2020, Nghị quyết Đại hội đảng bộ các cấp nhiệm kỳ 2015 - 2020 đều đề cập và coi trọng nội dung cải cách thủ tục hành chính gắn với đổi mới lề lối, tác phong làm việc của cán bộ, công chức, với đấu tranh, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí như một điểm đột phá. Cải cách hành chính có vị trí quan trọng, luôn là một trong hai khâu đột phá trong nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh. Trong những năm gần đây, công tác cái cách hành chính đã được Tỉnh ủy, UBND tỉnh Khánh Hòa quan tâm, chỉ đạo sát sao, quyết liệt. Các nhiệm vụ, giải pháp cái cách hành chính được triển khai đồng bộ, có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương bảo đảm tiến độ đề ra và đạt hiệu quả cao. Với phương châm “dễ làm trước, khó làm sau”, “khó đến đâu, gỡ đến đó”, một số mô hình, sáng kiến, giải pháp cái cách hành chính đã được triển khai, mang lại hiệu quả thiết thực, được người dân đánh giá cao. Tuy nhiên, công tác cải cách hành chính của tỉnh Khánh Hòa vẫn còn tồn tại một số khó khăn. Vì lý do đó, em chọn đề tài “Thực trạng và giải pháp nâng cao công tác cải cách hành chính tại tỉnh Khánh Hòa” để báo cáo sau chuyến đi thực tế của lớp Trung cấp Lý luận Chính trị - Hành chính K24 hệ tập trung tại tỉnh Khánh Hòa. Phần II NỘI DUNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BỘ MÀY HÀNH CHÍNH TỈNH KHÁNH HÒA Về mặt đơn vị hành chính, Khánh Hòa có 2 thành phố là Nha Trang và Thöïc trang vaø giaûi phaùp naâng cao coâng taùc caûi caùch haønh chính taïi tænh Khaùnh Hoøa Trang 2 Tröôøng Chính trò tænh Laâm Ñoàng Lôùp Trung caáp lyù luaän Chính trò - Haønh chính K24 Vaên Chöông Hoïc vieân: Hoaøng Cam Ranh, thị xã Ninh Hòa, 6 huyện là Vạn Ninh, Diên Khánh, Khánh Sơn, Khánh Vĩnh, Cam Lâm và huyện đảo Trường Sa. Thường trực hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa gồm có 8 thành viên. Ông Nguyễn Tấn Tuân là Chủ tịch HĐND tỉnh. Chủ tịch UBND tỉnh Khánh Hòa là ông Lê Đức Vinh; 3 phó chủ tịch là ông Trần Sơn Hải; ông Nguyễn Đắc Tài; ông Đào Công Thiên và 18 Ủy viên UBND tỉnh. Các cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh: Sở Công thương, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Giao thông Vận tải, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Ngoại vụ, Sở Nội vụ, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Tư pháp, Sở Văn hóa và Thể thao, Sở Xây dựng, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, Ban Dân tộc. Tính đến ngày 30/5/2017, toàn tỉnh Khánh Hòa có 2278 biên chế công chức trong cơ quan tổ, chức hành chính, trong đó biên chế công chức theo chức vụ lãnh đạo là 788; biên chế công chức theo chức danh chuyên môn là 1167; hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP là 323. (Số liệu thống kê của Sở nội vụ tỉnh Khánh Hòa). 2. THỰC TRẠNG CÁI CÁCH HÀNH CHÍNH CỦA TỈNH KHÁNH HÒA 2.1. Kết quả Nhiều nhiệm vụ trọng tâm kế hoạch cải cách hành chính năm 2018 của tỉnh đã được triển khai kịp thời, trong đó có cải thiện môi trường kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, cải cách tổ chức bộ máy, cải cách tài chính công và một số nội dung quan trọng về hiện đại hóa hành chính. Các chỉ số có liên quan đến cái cách hành chính được phê duyệt và công bố kịp thời, công khai, giúp cán bộ, công chức, viên chức và người dân, tổ chức, doanh nghiệp nhận thức rõ hơn kết quả, tác động của cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh; qua đó có biện pháp khắc phục những hạn chế bất cập, chung tay xây dựng bộ máy hành chính tỉnh ngày càng hiện đại, hiệu Thöïc trang vaø giaûi phaùp naâng cao coâng taùc caûi caùch haønh chính taïi tænh Khaùnh Hoøa Trang 3 Tröôøng Chính trò tænh Laâm Ñoàng Lôùp Trung caáp lyù luaän Chính trò - Haønh chính K24 Vaên Chöông Hoïc vieân: Hoaøng quả. 2.1.1 Cải cách thể chế, hoàn thiện quy định chính sách Việc xây dựng và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật được UBND tỉnh tổ chức thực hiện đầy đủ và đùng quy định, đã ban hành kế hoạch công tác kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật, kế hoạch công tác pháp chế năm 2018, kế hoạch hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật thống nhất trên địa bán tỉnh Khánh Hòa kỳ 2014-2018. Trong 6 tháng đầu năm, UBND tỉnh Khánh Hòa đã ban hành 33 văn bản quy phạm pháp luật (06 Nghị quyết của HĐND tỉnh, 27 Quyết định của của UBND tỉnh). 2.1.2 Cải cách thủ tục hành chính Văn phòng UBND tỉnh đã phối hợp trình UBND tỉnh ban hành 69 quyết định công bố danh mục thủ tục hành chính, trong đó 463 thủ tục ban hành mới, 82 thủ tục sửa đổi bổ sung, 377 thủ tục bãi bỏ. Tổng số thủ tục hành chính ở 3 cấp hiện nay là 1.864 thủ tục. Trong đó cấp tỉnh là 1.431 thủ tục, cấp huyện là 285, cấp xã là 148. Một trong những nội dung quan trọng khác của cải cách thủ tục hành chính đó là việc thực hiện cơ chế "một cửa" trong giải quyết thủ tục hành chính. Đến nay tại tất cả các xã, huyện, thị xã, thành phố đều đã có bộ phận một cửa, đã điều động cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận một cửa, cử cán bộ phụ trách bộ phận một cửa. 100% các xã, huyện, thị xã, thành phố đã xây dựng nội quy, quy chế hoạt động của bộ phận một cửa, tổ chức thực hiện việc công khai thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa và triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động của bộ phận một cửa. Đã xuất hiện những sáng kiến mới trong phục vụ người dân tại UBND huyện Khánh Vĩnh, thị xã Ninh Hòa, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội. Từ đó, nhiều nội dung thuộc công tác cải cách hành chính, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính cho công dân được nâng cao chất lượng. So với cùng kỳ năm 2017, tỷ lệ hồ sơ giải quyết trễ hạn giảm 3,04 %. Hệ thống tin nhắn tự động Thöïc trang vaø giaûi phaùp naâng cao coâng taùc caûi caùch haønh chính taïi tænh Khaùnh Hoøa Trang 4 Tröôøng Chính trò tænh Laâm Ñoàng Lôùp Trung caáp lyù luaän Chính trò - Haønh chính K24 Vaên Chöông Hoïc vieân: Hoaøng SMS đã gửi hơn 198.000 tin nhắn miễn phí đến số điện thoại di động của khách hàng để thông báo tiến độ giải quyết hồ sơ, nâng tổng số tin nhắn được gửi lên trên 352.000 tin nhắn, góp phần giảm thời gian đi lại cho khách hàng và giảm thiểu hồ sơ trễ hạn. Các cơ quan, đơn vị đã tiếp nhận/trả kết quả trên 73.000 hồ sơ thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân qua dịch vụ bưu chính công ích.Số hồ sơ trực tuyến đã được tiếp nhận và giải quyết thành công là 44.740 hồ sơ, chiếm tỉ lệ 15.01%. 2.1.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Sở nội vụ đã tham mưu UBND tỉnh phân bổ biên chế công chức cho các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nước của tỉnh năm 2018 (2.076 chỉ tiêu biên chế so với 2.278 biên chế công chức năm 2017). Tham mưu UBND tỉnh ban hành quy định về trình tự, thủ tục thi tuyển chức danh trưởng phòng và tương đương thuộc các phòng chuyên môn tại các cơ quan, đơn vị, địa phương thuộc tỉnh. Gửi hồ sơ đề nghị Bộ Nội vụ thẩm định 11 trường hợp tinh giản biên chế theo Nghị định 108/2014/NĐ-CP. Công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức của thành phố nói chung và của cấp huyện nói riêng được quan tâm đổi mới cải tiến nội dung, chương trình và phương thức; chú trọng bồi dưỡng về kỹ năng thực hành; tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành tổ chức, công chức làm công tác tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân các xã, huyện, thị xã, thành phố về cải cách hành chính, văn hóa công sở, ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành và phục vụ hỗ trợ cho giải quyết thủ tục hành chính. Bên cạnh đó, thành phố cũng đã kết hợp giữa lý thuyết với tham quan thực tế, trao đổi kinh nghiệm với một số đơn vị làm tốt. 2.1.4 Tài chính công Thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế: Các cơ quan hành chính ở các xã, huyện, thị xã và thành phố đã xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, chủ động đề ra các biện pháp sử dụng tiết kiệm kinh phí Thöïc trang vaø giaûi phaùp naâng cao coâng taùc caûi caùch haønh chính taïi tænh Khaùnh Hoøa Trang 5 .