Luận văn Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh, TP, Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……/…… …………./…………. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN

CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG BỘ NỘI VỤ BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/……

…………./…………. HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HẰNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS. NGUYỄN THỊ THANH THỦY LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành được luận văn này, tôi xin chân thành cám ơn đến Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh, khoa sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng toàn thể quý thầy cô đã tận tình và tạo điều kiện giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu để có thể hoàn thành chương trình học. Đặc biệt, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS. Nguyễn Thị Thanh Thủy, người đã trực tiếp hướng dẫn đề tài cho tôi với tất cả lòng nhiệt tình và sự quan tâm. Tôi xin gửi lời cám ơn đến lãnh đạo và công chức của Phòng Nội vụ huyện Bình Chánh, Tp. Hồ Chí Minh đã hỗ trợ tận tình và cung cấp các số liệu, tài liệu cần thiết cũng như những kiến thức thực tế liên quan đến luận văn. Đồng thời gửi lời cảm ơn đến toàn thể công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong quá trình khảo sát, thu thập số liệu phục vụ cho quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này. Tôi xin gửi lời cám ơn đến tập thể lớp cao học HC22.N6 - Phân viện Học viện Hành chính Quốc gia tại Thành phố Hồ Chí Minh, các đồng nghiệp, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu. Tuy đã có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn, nhưng do hạn chế về thời gian và khả năng nghiên cứu nên trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, kính mong quý thầy, cô giáo, các chuyên gia, những người quan tâm tiếp tục có những ý kiến đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn. Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng các dữ liệu, thông tin được sử dụng trong luận văn có nguồn góc rõ ràng, kết quả nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ Quản lý công với Đề tài: “Sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh” là hoàn toàn trung thực và xuất phát từ thực tế nghiên cứu của bản thân tôi, không sao chép từ bất cứ công trình nào đã từng được công bố nào. Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này./. Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Hằng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG PHẦN MỞ ĐẦU 1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 10 1.1. Công chức và công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện. 10 1.1.1. Khái niệm công chức, công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.10 1.1.2. Đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 13 1.1.3. Vị trí, vai trò của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện.14 1.2. Sử dụng công chức. 16 1.2.1. Khái niệm sử dụng công chức.16 1.2.2. Nguyên tắc sử dụng công chức. 16 1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến sử dụng công chức 27 Tiểu kết Chương 1.31 Chương 2. THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÌNH CHÁNH.32 2.1. Khái quát các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh.32 2.2. Tổng quan về công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh. 32 2.2.1. Về số lượng. 33 2.2.2. Về cơ cấu.34 2.2.3. Về chất lượng 38 2.3. Phân tích thực trạng sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh. 41 2.3.1. Về bố trí, phân công công việc. 41 2.3.2. Chuyển ngạch, nâng ngạch công chức45 2.3.3. Điều động, luân chuyển, biệt phái công chức. 47 2.3.4. Bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức.49 2.4. Đánh giá về việc sử dụng công chức. 51 2.4.1. Ưu điểm.51 2.4.2. Hạn chế. 52 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế 53 Tiểu kết chương 257 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. 58 3.1. Những quan điểm, định hướng của Đảng, Nhà nước và địa phương58 3.1.1. Những quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước58 3.1.2. Phương hướng phát triển về sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện 60 3.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác sử dụng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh 62 3.2.1. Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng công chức 62 3.2.2. Tiếp tục đẩy mạnh triển khai xây dựng đề án vị trí việc làm, khung năng lực, tiêu chuẩn chức danh 63 3.2.3. Tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức thường xuyên cho công chức 67 3.2.4. Hoàn thiện công tác đánh giá công chức 69 3.2.5. Hoàn thiện và giải quyết tốt chế độ chính sách đãi ngộ73 3.2.6. Thường xuyên tổ chức giáo dục đạo đức công vụ 74 Tiểu kết Chương 3.78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán bộ, công chức CCHC Cải cách hành chính CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HCNN Hành chính nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - Xã hội KTTT Kinh tế thị trường QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn bản quy phạm pháp luật VTLT Vị trí việc làm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Số lượng biên chế và số lượng công chức có mặt trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh giai đoạn 2015 - 2018 Bảng 2.2. Cơ cấu giới tính công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.3. Cơ cấu về độ tuổi công chức cơ quan chuyên môn huyện Bình Chánh Bảng 2.4. Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh theo dân tộc, tôn giáo Bảng 2.5. Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn huyện Bình Chánh theo ngạch công chức Bảng 2.6. Cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo vị trí việc làm Bảng 2.7. Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảng 2.8. Trình độ lý luận chính trị công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.9. Trình độ quản lý nhà nước công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.10. Trình độ tin học và ngoại ngữ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Chánh Bảng 2.11. Bảng 2.12. Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp trong phân công và bố trí công việc với trình độ chuyên môn, năng lực và sở trường của công chức Khảo sát về mức độ hài lòng và khả năng đáp ứng công việc của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bảng 2.13. Khảo sát đánh giá về việc thực hiện nâng ngạch, chuyển ngạch tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trong tổng thể các yếu tố cần thiết cho sự phát triển KT - XH của quốc gia nói chung và từng địa phương nói riêng thì nhân tố con người luôn được xác định là yếu tố cơ bản, quan trọng, có tính chất quyết định và giữ vai trò chi phối đối với các yếu tố khác. Đội ngũ công chức nguồn nhân lực chính của nền công vụ là yếu tố cấu thành quan trọng của nguồn nhân lực xã hội mà những đóng góp của họ luôn có vai trò đặc biệt to lớn trong toàn bộ thành tựu phát triển chung về KT - XH của quốc gia và địa phương. Trong những năm qua, trên địa bàn huyện Bình Chánh với sự phát triển của nền kinh tế - xã hội, tốc độ đô thị hóa mạnh, cơ cấu kinh tế hướng công nghiệp hóa - hiện địa hóa. Điều này đặt ra đòi hỏi đội ngũ công chức của huyện phải có nhiều thay đổi từ trình độ chuyên môn, nhận thức, kỹ năng, thái độ và cách thức làm việc để có thể đáp ứng yêu cầu trong tình hình mới. Trên thực tế lãnh đạo địa phương đã có sự quan tâm, chỉ đạo triển khai thực hiện nhiều chủ trương, chính sách hiệu quả nên đa số công chức đã dần có những chuyển biến theo chiều hướng tích cực, trình độ chuyên môn ngày càng được nâng cao, chất lượng và thái độ phục vụ người dân được cải thiện, nhiều mô hình, sáng kiến, cách làm hay đã được công chức tham mưu cho Ủy ban nhân dân huyện nhằm cải thiện hiệu quả làm việc tại các cơ quan hành chính nhà nước. Tuy nhiên so với mặt bằng của thành phố Hồ Chí Minh nói riêng và cả nước nói chung, vẫn còn một bộ phận công chức của huyện chưa đáp ứng được những vấn đề thực tiễn của nền công vụ đặt ra như trình độ năng lực của đội ngũ công chức còn tồn tại một số hạn chế nhất định như: trình độ tin học, ngoại ngữ, kiến thức hội nhập yếu; tính linh hoạt, chuyên nghiệp chưa cao; một bộ phận công chức còn chưa đạt chuẩn so với quy định của pháp luật. Xuất phát từ thực tế trên, một yêu cầu được đặt ra là làm thế nào để sử dụng có hiệu quả đội ngũ công chức là một nhiệm vụ trọng tâm trong công cuộc phát triển kinh tế xã hội của huyện Bình Chánh và góp phần đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính chung của thành phố. Đây cũng là tiền đề quan trọng để tác giả lựa chọn đề tài “ Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh” để nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành quản lý công của mình, nhằm nghiên cứu một cách hệ thống về thực trạng sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, qua đó đề ra các giải pháp phù hợp góp phần hoàn thiện việc sử dụng công chức tại địa phương trong thời gian tới. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công chức và quản lý công chức là một vấn đề được sự quan tâm của khá nhiều nhà khoa học, nhà quản lý và nhà chính trị. Và vấn đề nâng cao hiệu quả sử dụng của đội ngũ công chức hành chính ngày càng thu hút sự quan tâm hơn đặc biệt là trong điều kiện cải cách nền hành chính nhà nước. Điều này được thể hiện qua nhiều công trình nghiên cứu của nhiều tác giả được công bố liên quan đến vấn đề này dưới các góc độ khác nhau như sau: GS.TSKH. Nguyễn Văn Thâm với bài viết “Vài suy nghĩ về xây dựng nguồn nhân lực hành chính trong thời ký đổi mới” theo đó tác giả đã nhấn mạnh “Đất nước ta đang thực hiện đường lối đổi mới và ngày càng hội nhập sâu, rộng vào nền kinh tế thế giới, do đó, nguồn nhân lực hành chính cũng có những đổi mới nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Trong thời gian qua, đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) đã có nhiều đóng góp cho quá trình xây dựng và phát triển đất nước, đặc biệt từ khi nước ta chuyển sang quản lý nền kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế”. Tuy nhiên, tác giả cũng đưa ra những hạn chế của công tác quản lý CBCC thời gian qua đã gây ra những hệ lụy cho nền hành chính nhà nước. Chính cách thức quản lý không thích hợp đã làm cho những khuyết tật của nền hành chính nước ta thêm trầm trọng. Từ đó đưa ra một số giải pháp cụ thể nhằm xây dựng nguồn nhân lực hành chính sao cho phù hợp và đáp ứng tốt nhất yêu cầu của thời kỳ mới. PGS. TS Nguyễn Thị Hồng Hải với bài viết: “Đổi mới quản lý cán bộ, công chức Việt Nam theo xu hướng quản lý nguồn nhân lực” đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước ngày 22 tháng 8 năm 2016, tác giả đã phân tích rõ của hai thuật ngữ “quản lý nguồn nhân lực” và “quản lý nhân sự” trên cơ sở các điểm tương quan cũng như sự phát triển lên một bậc cao hơn theo thuật ngữ “quản lý nguồn nhân lực” đối với hoạt động quản lý con người trong tổ chức nói chung và trong cơ quan nhà nước nói riêng, qua đó đưa ra khuynh hướng tất yếu trong công tác cải cách hành chính ở Việt Nam và yêu cầu tiếp tục đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức theo hướng quản lý nguồn nhân lực trong thời gian tới. Tác giả Nguyễn Bắc Sơn, Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” đã phân tích, đánh giá tổng thể thực trạng đội ngũ công chức nhà nước và phân tích các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức. Trên cơ sở đóa đề ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Tác giả Bùi Kim Hồng, “Lựa chọn cán bộ, đảng viên theo tư tưởng Hồ Chí Minh” đăng trên Chính phủ điện tử, ngày 02 tháng 02 năm 2012. Trong bài viết tác giả đã nêu rõ trong bối cảnh hiện nay, việc lựa chọn đội ngũ nhân sự của Đảng gồm những người biết lo cái lo của dân, thật sự cần, kiệm, liêm, chính, chí công, vô tư như Bác Hồ kính yêu của cả dân tộc ta đã răn dạy càng cần thiết. Chỉ có những công bộc thực sự của dân và vì dân như vậy mới đáp ứng được mong muốn của nhân dân và tập hợp được cả dân tộc thành một lực lượng hùng hậu để xây dựng đất nước Việt Nam hùng mạnh, làm cho dân tộc ta sánh vai được với các cường quốc năm châu như Bác Hồ hằng mong muốn. PGS.TS Đinh Ngọc Thạch với bài viết “Chính sách sử dụng cán bộ hợp lý - nhân tố động lực phòng ngừa ngăn chặn suy thoái tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống”. Theo đó tác giả xác định cán bộ - yếu tố then chốt tạo nên sức mạnh của hệ thống chính trị cũng như đưa ra một số bất cập và hạn chế trong công tác đào tạo và sử dụng cán bộ. Đồng thời đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách sử dụng cán bộ một cách hợp lý trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế, qua đó không chỉ góp phần củng cố hệ thống chính trị, làm cho dân tin vào chế độ, vào sự lãnh đạo của Đảng, mà còn làm cho môi trường văn hóa chính trị ngày càng lành mạnh và khởi sắc, xã hội đồng thuận và ổn định. Nguyễn Thị Hồng Nhung - Lê Thị Tố Nga, “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác cán bộ, công chức trong xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp ở nước ta hiện nay”. Tạp chí Tổ chức nhà nước số 8/2012. Các tác giả đã đi sâu vào nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác tuyển dụng, sử dụng và đánh giá cán bộ, công chức, cụ thể hóa những tiêu chuẩn công chức chuyên nghiệp theo tư tưởng Hồ Chí Minh như: tinh thông nghiệp vụ, có các kỹ năng thuần thục để thực thi nghiệp vụ thuộc chức trách của công chức, có thái độ làm việc chuyên nghiệp. TS. Thang Văn Phúc, TS. Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền: Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, 2004. Là công trình nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế độ quản lý công chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa Liêng bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ. Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ như: chế độ tuyển chọn, sử dụng nhân tài, đào tạo, bồi dưỡng, cách thức đánh giá, lương bổng, phụ cấp, công tác phòng chống tham nhũng… Thạc sĩ Vũ Xuân Khoan, nguyên Quyền Vụ trưởng phụ trách Cơ quan đại diện Văn phòng Bộ Nội vụ tại thành phố Hồ Chí Minh với đề tài khoa học cấp Bộ: “Nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ công chức trong các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện khu vực Đồng bằng sông Cửu Long”. Đề tài đã chỉ ra những hạn chế, yếu kém của đội ngũ công chức hành chính cấp tỉnh, cấp huyện trong khu vực cũng như các nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém đó và đưa ra 6 giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính trong khu vực. Ngoài ra đối với mảng đề tài sử dụng công chức cũng được nhiều tác giả quan tâm và lựa chọn nghiên cứu như: Phan Thị Linh Giang, 2017. Sử dụng công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Gia Lai, Luận văn thạc sỹ Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc Gia. Nguyễn Thị Cẩm Tú, 2017. Sử dụng công chức tại các cơ quan nhà nước tại tỉnh Tiền Giang, Luận văn thạc sĩ Hành chính công, Học viện Hành chính Quốc Gia. Nhìn chung, những công trình và bài viết trên đây, các tác giả đã phân tích một cách hệ thống và khá toàn diện về công tác nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng công chức các cơ quan HCNN các cấp; chính sách đối với công chức và những vấn đề tồn tại bất cập trong công tác sử dụng công chức trong các cơ quan hành chính hiện nay.Trên cơ sở đó, các tác giả đã đề cập đến những phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng công chức cấp huyện đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước trong tình hình mới. Đây là những công trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa lớn cả về mặt lý luận và thực tiễn, là cơ sở kế thừa cho những nghiên cứu tiếp theo. Từ các công trình, đề tài, bài viết nói trên có thể thấy vấn đề sử dụng công chức đã trở thành đề tài được chọn nghiên cứu trên nhiều phạm vi, nhiều tỉnh thành khác nhau. Tuy nhiên cho đến nay chưa có một đề tài nghiên cứu sâu nào về sử .