Luận văn Quản lý nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA B�

�N THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ KHANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN V�

�N ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN THỊ NGÂN HÀ NỘI - NĂM 2020 Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội” do học viên Bùi Thị Khanh thực hiện dưới sự hướng dẫn của Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngân là công trình nghiên cứu khoa học độc lập của riêng cá nhân tôi, qua thực tiễn công tác tại Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quản lý, sử dụng nguồn vốn vay ODA của Nhật Bản trên địa bàn Thành phố Hà Nội. Các số liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết quả nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực và chưa từng công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu khoa học nào trước đây. Hà nội, Ngày 02 tháng 11 năm 2020 Học viên BÙI THỊ KHANH Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn tôi đã nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Nhân đây tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành của mình tới Ban Giám hiệu, lãnh đạo, cán bộ giảng viên của Học viện Hành chính Quốc gia, Khoa sau Đại học, các khoa, bộ môn trong Học viện đã tận tình truyền đạt những kiến thức quý báu, cũng như tạo mọi điều kiện quan tâm, giúp đỡ để tôi có thể hoàn thành tốt khóa học Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công của Học viện Hành chính Quốc gia. Với tình cảm chân thành và trân trọng nhất, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn Tiến sĩ Nguyễn Thị Ngân là người hướng dẫn khoa học cho tôi, với sự hướng dẫn tận tình, đầy trách nhiệm, đã quan tâm, có những góp ý quý báu cho tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Xin chân thành cám ơn các Anh (Chị) công tác tại Văn phòng JICA Việt Nam (Cơ quan hợp tác quốc tế JICA của Nhật Bản), Lãnh đạo Bộ Tài chính (Cục Quản lý nợ Tài chính và Đối ngoại), Sở Kế hoạch và Đầu tư (Phòng Kinh tế Đối ngoại), Kho bạc Nhà nước Hà Nội, các ban ngành, phòng, đơn vị sử dụng ODA, đã tạo điều kiện thuận lợi và cung cấp những số liệu quý giá để tác giả hoàn thành nghiên cứu. Kính mong được sự góp ý của quý Thầy giáo, Cô giáo, các Anh (chị) Học viện Hành chính Quốc gia và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện và có giá trị hơn trong thực tiễn. Một lần nữa, xin được gửi lời cảm ơn trân trọng nhất đến tất cả những người đã giúp đỡ trong suốt thời gian qua tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả hoàn thành nhiệm vụ của mình ! Học Viên BÙI THỊ KHANH MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU. 1 Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN. 8 1.1 Một số vấn đề lý luận chung liên quan đến sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản8 1.1.1 Nguồn vốn ODA của Nhật Bản 8 1.1.2 Hình thức cung cấp vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. 13 1.1.3 Tổng quan quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ODA. 15 1.1.4 Nguyên tắc quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ODA. 18 1.1.5 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn (ODA). 20 1.2 Nội dung quản lý Nhà nước về sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.21 1.2.1 Xây dựng và ban hành, hướng dẫn tổ chức thực hiện văn bản về quản lý, sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản 21 1.2.2 Tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện quản lý Nhà nước về sử dụng vốn ODA trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản.24 1.2.3 Quản lý nhà nước đối với triển khai sử dụng vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản. 27 1.2.4 Quản lý nhà nước về sử dụng vốn ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản. 28 1.2.5 Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. 28 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản29 1.3.1 Các yếu tố khách quan. 29 1.3.2 Các yếu tố chủ quan. 31 1.4 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của một số tỉnh và bài học kinh nghiệm rút ra có thể áp dụng cho thành phố Hà Nội34 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Quảng Ninh. 34 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA Nhật Bản của tỉnh Bình Dương 36 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản có thể áp dụng cho thành phố Hà Nội 37 Tóm tắt chương 1.39 Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội40 2.1.1 Địa giới hành chính, diện tích và dân số Thủ đô. 40 2.1.2 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội 41 2.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến hoạt động quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản.44 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Xây dựng và ban hành, hướng dẫn tổ chức thực hiện văn bản về quản lý, sử dụng vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. 45 2.2.2 Thực trạng tổ chức bộ máy và nhân sự thực hiện quản lý Nhà nước về sử dụng vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản47 2.2.3 Thực trạng công tác triển khai quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội 51 2.2.4 Thực trạng sử dụng vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội55 2.2.5 Hoạt động thanh tra, kiểm tra, kiểm toán trong đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ODA của Nhật Bản trên địa bàn thành phố Hà Nội66 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội 67 2.3.1 Điểm mạnh67 2.3.2 Hạn chế của quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội. 70 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế về quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản. 79 Tiểu kết chương 2 82 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA NHẬT BẢN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRONG THỜI GIAN TỚI83 3.1 Phương hướng quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội. 83 3.1.1 Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành chính sách, pháp luật, bộ máy tổ chức về quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản. 83 3.1.2 Hài hòa quy trình, thủ tục đối với nhà tài trợ trong quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản. 85 3.1.3 Một số phương hướng cơ bản trong quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội 85 3.2 Giải pháp đổi mới quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội trong thời gian tới 86 3.2.1 Những căn cứ đề xuất giải pháp.86 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản.87 3.3 Kiến nghị. 99 3.3.1 Đối với Chính phủ 99 3.3.2 Đối với các Ban quản lý dự án quản lý, sử dụng vốn ODA của Nhật Bản 104 Tiểu kết chương 3106 KẾT LUẬN. 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Số TT Chữ viết tắt 1 Tiếng Việt Tiếng anh ADB Ngân hàng phát triển châu Á Asian Development Bank 2 ASEAN Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á Association of Southeast AsianNations 3 BQLDA Ban Quản lý dự án 4 DAC Ủy ban hỗ trợ phát triển ProJect management Development Assistance 5 ĐTXDCB Đầu tư xây dựng cơ bản 6 FDI Đầu tư trực tiếp nước ngoài Capital Contruction investment Foreign direct investment 7 GNP Tổng sản phẩm quốc dân Gross national product 8 GDP Tổng sản phẩm quốc nội Gross Domestic Product 9 GPMB Giải phóng mặt bằng 10 GRDP Tổng sản phẩm trên địa bàn Clearance Gross Regional Domestic 11 JICA 12 JIBIC Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản 13 NGOs Tổ chức phi chính phủ 14 NĐ-CP Nghị định - Chính phủ 15 ODA Hỗ trợ phát triển chính thức 16 OECD 17 QLNN Quản lý Nhà nước State management 18 USD Đồng đô la Mỹ United States Dollar 19 UBND Ủy ban nhân dân People’s Committee Committee Product Cơ quan hợp tác quốc tế Japan International Nhật Bản CooperationAgency Japan Bank forInternationalCooperation Intergovernmental organizations Govern ment decrec Official Development Assistance Tổ chức hợp tác kinh tế và Organization of Economic Co- phát triển operation and Development DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH ẢNH Biểu số 2.1. So sánh cơ cấu kinh tế của Hà Nội năm 2013 so với năm 2017 41 Bảng số 2.1. Nguồn vốn ODA trong XDCB theo nhà tài trợ 2011 -2018 42 Hình 2.1. Giá trị vốn ODA phân theo lĩnh vực tài trợ 2011 – 2018 43 Biểu đồ 2.2. Tổng hợp vốn ODA ký kết, giải ngân từ năm 2011 - 2019 44 Hình 2.2. Cơ cấu bộ máy quản lý ODA tại Phòng Kinh tế và Đối ngoại – Sở Kế hoạch và Đầu tư 50 Bảng số 2.2. Tổng hợp các dự án sử dụng nguồn vốn ODA của Chính phủ Nhật Bản trong ĐTXDCB trên địa bàn thành phố Hà Nội 56 Bảng 2.3. Tình hình thanh tra, kiểm toán đầu tư xây dựng cơ bản sử dụng vốn ODA 67 LỜI MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế là xu hướng tất yếu và diễn ra ngày càng sâu rộng ở mọi quốc gia trên thế giới. Mỗi quốc gia đều có những lợi thế so sánh và hạn chế riêng của mình, đồng thời có sự khác biệt về môi trường, điều kiện văn hóa, điều kiện về vốn và nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội. Đối với các quốc gia đang phát triển nguồn vốn có vai trò đặc biệt quan trọng và cần thiết trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, cũng như giải quyết các vấn đề về văn hóa, chính trị, cải cách hành chính, cải thiện môi trường sống, đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông, giáo dục.môi trường. Xu hướng quốc tế hóa nền kinh tế thế giới là điều kiện bắt buộc các nước đang phát triển phải tìm mọi cách nâng cao hiệu quả, tính cạnh tranh của nền kinh tế và vấn đề thiếu vốn đang là trở ngại lớn nhất trên con đường tìm kiếm sự phát triển. Hàng năm, các nước phát triển đã cung cấp một khoản hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) đáng kể trị giá hàng trăm tỷ Đô la Mỹ (USD) cho các quốc gia chậm và đang phát triển. Khối lượng nguồn vốn ODA có vai trò rất quan trọng đối với các nước này, nó cho phép họ có một khoản tiền để giải quyết các vấn đề cấp thiết, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, các công trình công cộng. Có thể thấy viện trợ phát triển chính thức giúp giải quyết phần nào cơn khát vốn, mang lại nguồn sinh khí mới cho các nước đang phát triển trong đó không thể không kể đến Việt Nam; + Kể từ khi nhận viện trợ đến nay Việt Nam đã có rất nhiều chuyển biến tích cực đối với phát triển kinh tế cũng như văn hóa xã hội. Công cuộc cải cách hành chính mà Chính phủ đang thực hiện để quản lý nhà nước đối với nguồn vốn ODA đến nay đã đạt được kết quả to lớn. Tuy nhiên nguồn vốn này cũng mang lại cho Việt Nam những khó khăn, thách thức mới trong quá trình phát triển. Từ ngày 01/7/2017 Ngân hàng thế giới (WB) ngừng cung cấp cho Việt Nam nguồn vốn do Hiệp hội phát triển quốc tế tài trợ (IDA) (vốn vay ưu đãi dành cho các nước nghèo và kém phát triển của Hiệp hội Phát triển quốc tế), ngày 01/01/2019 Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) cũng xem xét ngưng hỗ trợ nguồn vốn ODA vay ưu đãi đó là nguồn vốn vay có kỳ hạn (ADF) và các nhà tài trợ song phương khác cũng sẽ tiến trình giảm dần vốn cho vay và giảm mức ưu đãi đối với Việt Nam. Điều quan trọng là sẽ xuất hiện một số loại phí như phí cam kết, tỷ giá vay tăng…Thủ đô Hà Nội cũng là một trong những thành phố được đầu tư ODA rất lớn tại Việt Nam hiện nay, những năm qua nhiều công trình, dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) của Chính phủ Nhật Bản đã giúp diện mạo kết cấu hạ tầng thủ đô Hà Nội “thay da đổi thịt”. Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 27/8/2020 về việc Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2021 đã đề cập đến vốn ODA có vai trò quan trọng là nguồn ngân sách Nhà nước [74]. Mặc dù vậy, về phía Thành phố trong quá trình triển khai thực hiện còn thiếu chính sách lựa chọn đầu tư hợp lý cũng như chính sách thực hiện hỗ trợ giải phóng mặt bằng kiểm soát các dự án đang triển khai còn kém hiệu quả. Vì vậy, Thành phố cần có cách quản lý sao cho đạt hiệu quả tối ưu nhất đối với vốn ODA nói chung và ODA trong đầu tư xây dựng cơ bản nói riêng, vai trò của quản lý nhà nước (QLNN) là vô cùng quan trọng; Để phát huy được vai trò đối với việc QLNN về sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA. Nhà nước cũng đã ban hành các văn bản như; Luật, Nghị định, Thông tư…hướng dẫn, tổ chức thực hiện. Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước đối với sử dụng ODA trong xây dựng đã và đang bộc lộ hiện tượng thất thoát, lãng phí, tiêu cực và kém hiệu quả từ quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến quyết toán vốn đầu tư, các văn bản quản lý về đầu tư xây dựng hiện hành vừa thiếu, vừa chồng chéo, mâu thuẫn, nhiều văn bản lạc hậu, bất cập trong thực tế.dẫn đến tham nhũng trong quá trình thực hiện. + Việc phân cấp quản lý, phân công nhiệm vụ, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng còn chưa hợp lý, chưa phù hợp với năng lực, trình độ, chưa rõ trách nhiệm, nhiều đầu mối, nhiều ngành cùng tham gia quản lý nhà nước nhưng chưa có một cơ quan chịu trách nhiệm chung. + Năng lực của cơ quan thực hiện dự án còn hạn chế, trình độ quản lý nhà nước của cán bộ còn yếu kém làm giảm lòng tin của nhà tài trợ về khả năng tiếp nhận, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA nói chung, ODA Nhật Bản nói riêng. Vì vậy làm thế nào để việc quản lý nhà nước đối với sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội là tối ưu nhất, đạt hiệu quả nhất là vấn đề thực sự cấp thiết cần được quan tâm. Xuất phát từ thực tiễn và ý nghĩa quan trọng nói trên tôi lựa chọn đề tài “Quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản lý công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Quản lý nhà nước đối với dự án sử dụng nguồn vốn ODA trong đầu tư tại một tỉnh, một địa phương đã có một số tài liệu đề cập đến: (1) Nguyễn Việt Tuấn (2017), Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành chính Quốc gia, Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng bằng nguồn vốn ODA tại tỉnh Quảng Bình. Luận văn tập trung vào nghiên cứu quản lý các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức và thực tiễn của Quảng Bình, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đối các dự án đầu tư cơ sở hạ tầng [61]. (2) Nguyễn Văn Tuấn (2019), Tăng cường hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế. Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; Luận án đã phân tích thực trạng thu hút và hiệu quả sử dụng nguồn vốn ODA ở Việt Nam trong 26 năm qua, đánh giá những thành tựu nổi bật, những điểm tồn tại cần khắc phục và nguyên nhân [62, Tr.65]. (3) Hà Thanh Huyền (2016), Luận văn thạc sĩ, Quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài từ khu vực Châu Á vào thành phố Hà Nội. Trên cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng vốn FDI và công tác QLNN đối với hoạt động FDI, chỉ ra kết quả đạt được và hạn chế trong công tác QLNN và đề xuất những định hướng và giải pháp đối với công tác QLNN trong thời gian tới [43]. (4) Ủy ban Kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo đánh giá 20 năm huy động và sử dụng ODA của Việt Nam. Trong báo cáo, tác giả đã đề cập đến những thành tựu và hạn chế của Việt Nam về huy động và sử dụng nguồn vốn ODA trong 20 năm qua (giai đoạn 1995-2015) [69]. (5) Nguyễn Mạnh Tiến (2015), Đánh giá về chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước trong huy động và sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA trong phát triển kinh tế - xã hội, Phó Chủ nhiệm Ủy ban Đối ngoại của Quốc hội, Hà Nội. Trong bài viết, tác giả đã đề cập đến những đánh giá về hiệu quả của chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trong huy động và sử dụng nguồn vốn ODA trong phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua [60]. Những công trình nghiên cứu đã được công bố trên đây là những tài liệu tham khảo hết sức có giá trị đối với những người đang nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA và tiếp cận vấn đề quản lý nhà nước dưới những góc độ khác nhau, một số nghiên cứu đã có giá trị nhất định trong việc hoàn thiện văn bản quy phạm pháp luật về đầu tư xây dựng cơ bản, là cơ sở để tác giả kế thừa và thực hiện đề tài; Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước đối với việc sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội, hầu như chưa đi sâu, đề cập tới. Với hy vọng góp một phần nhỏ hữu ích vào tiến trình đổi mới, tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với việc sử dụng vốn đầu tư vào lĩnh vực xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội, tác giả lựa chọn “Quản lý Nhà nước về sử dụng nguồn vốn ODA của Nhật Bản trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu của mình. .