Luận văn Quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA B�

�N HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ P

HƯƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LƯƠNG MINH VIỆT LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi. Các tài liệu, số liệu trong luận văn này được trích dẫn theo đúng quy định. Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học cao học chuyên ngành quản lý công tại Học viện Hành chính Quốc gia, tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, Ban Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa QLNN về Kinh tế và Tài chính công, các khoa chuyên môn, thư viện của Học viện, các thầy cô giáo đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập và thực hiện luận văn. Đặc biệt, tôi xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS. Lương Minh Việt, Giảng viên hướng dẫn khoa học đã luôn quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện để tôi thực hiện luận văn này. Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Đông Anh, các phòng, bộ phận liên quan và Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn. Dù có nhiều cố gắng nhưng công trình khó tránh khỏi những hạn chế nhất định do kinh nghiệm nghiên cứu khoa học còn khiêm tốn, tôi rất mong nhận được góp ý của quý thầy cô và các bạn đọc để tôi hoàn thiện luận văn này. Hà Nội, ngày tháng năm 2021 Học viên Nguyễn Thị Phương Thảo DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CBCC Cán bộ, công chức doanh nghiệp nhỏ và vừa Doanh nghiệp nhỏ và vừa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TTHC Thủ tục hành chính QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU.1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA 13 1.1. Khái quát về doanh nghiệp nhỏ và vừa 13 1.1.1. Một số khái niệm cơ bản. 13 1.1.2. Đặc điểm của doanh nghiệp nhỏ và vừa. 17 1.1.3. Sự cần thiết khách quan nhà nước phải quản lý doanh nghiệp nhỏ và vừa 19 1.1.4. Một số yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa 24 1.2. Nội dung quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa 26 1.2.1. Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch và chính sách phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa 26 1.2.2. Xây dựng, ban hành, phổ biến, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và vừa26 1.2.3. Xây dựng và thực thi các chính sách hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.30 1.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa. 32 1.2.5. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa.36 1.2.6. Đảm bảo nguồn lực tài chính hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa36 1.2.7. Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp nhỏ và vừa. 37 1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa 37 1.3.1. Tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội 37 1.3.2. Tại thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên. 39 1.3.3. Bài học kinh nghiệm 41 Tiểu kết Chương 1. 42 Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 43 2.1. Khái quát về doanh nghiệp nhỏ và vừa ở huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. 43 2.1.1. Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Đông Anh. 43 2.1.2. Tình hình doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 – 2020. 47 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước về các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 56 2.2.1. Tổ chức thực hiện các kế hoạch, chương trình, đề án liên quan đến việc hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa56 2.2.2. Tổ chức triển khai thi hành các văn bản quy phạm pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 59 2.2.3. Phối hợp tổ chức thực thi chính sách liên quan đến hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. 63 2.2.4. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh. 68 2.2.5. Thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện 71 2.3. Nhận xét thực trạng quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 72 2.3.1. Một số kết quả đạt được 72 2.3.2. Một số bất cập. 74 2.3.3. Nguyên nhân bất cập.76 Tiểu kết chương 2 78 Chương 3. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NỨỚC VỀ DOANH NGHIỆP NHỎ VÀ VỪA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI. 79 3.1. Phương hướng và mục tiêu quản lý nhà nước về doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội79 3.1.1. Phương hướng. 79 3.1.2. Mục tiêu phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025 80 3.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 82 3.2.1. Nâng cao nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về tầm quan trọng của quản lý nhà nước về các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện 82 3.2.2. Tổ chức thực hiện tốt pháp luật về doanh nghiệp nhỏ và vừa 82 3.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.84 3.2.4. Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, Hà Nội. 85 3.2.5. Uỷ ban nhân dân huyện cần minh bạch hoá môi trường đầu tư kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ổn định chính trị, xã hội để thúc đẩy doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn phát triển. 87 3.2.6. Uỷ ban nhân dân huyện cần tăng cường hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa theo phân cấp.88 3.2.7. Cập nhập kịp thời, chính xác tình hình sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện. 89 3.2.8. Thanh tra, kiểm tra, giám sát doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. 91 3.3. Một số kiến nghị.93 3.3.1. Đối với trung ương 93 3.3.2. Đối với Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội.94 Tiểu kết Chương 3. 96 KẾT LUẬN. 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC 108 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1. Thống kê tổng doanh nghiệp, số vốn và lao động của doanh nghiệp đăng ký tại thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 -2020 49 Bảng 2.2. Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2017 51 Bảng 2.3. Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2018 52 Bảng 2.4. Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2019 53 Bảng 2.5. Số lượng và số vốn đăng ký của doanh nghiệp theo tháng trên địa bàn huyện Đông Anh năm 2020 55 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Trên thế giới nói chung và tại Việt Nam nói riêng, sự phát triển của cộng đồng các doanh nghiệp luôn được chính phủ các nước đặc biệt quan tâm vì các doanh nghiệp có vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc thúc đẩy nền KT-XH của các quốc gia và giải quyết việc làm cho người dân, đảm bảo an sinh xã hội. Tại Việt Nam trong những năm qua Đảng và Nhà nước ta hết sức coi trọng việc phát triển cộng đồng các doanh nghiệp Việt Nam nói chung và doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng. Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kĩ thuật của cả nước, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng đối với việc thúc đẩy phát triển KT-XH của cả nước nói chung và khu vực Bắc Bộ nói riêng. Trong tiến trình phát triển đi lên của Thủ đô có sự đóng góp không nhỏ của các doanh nghiệp nói chung và doanh nghiệp nhỏ và vừa nói riêng. Đông Anh là huyện ngoại thành phía bắc Thành phố Hà Nội, trong những năm qua tình hình KT-XH, an ninh quốc phòng trên địa bàn Huyện có nhiều điểm sáng tích cực, địa phương có tốc độ đô thị hóa nhanh của thủ đô Hà Nội, có vị trí quan trọng đối với sự phát triển chung của Thủ đô. Theo Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH của Huyện đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 đã được phê duyệt thì “phấn đấu đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030, xây dựng Đông Anh thành trung tâm công nghiệp công nghệ cao, dịch vụ, tài chính, thương mại và giao dịch quốc tế khu vực Bắc sông Hồng, đóng vai trò động lực phát triển ở phía Bắc của Thủ đô” [5]. Để đạt được những mục tiêu nêu trên cần có sự chung sức của người dân, của chính quyền và cộng đồng doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Huyện. Trong những năm qua mặc dù đã có nhiều cố gắng để tăng cường QLNN về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn Huyện nhưng hiệu quả hoạt động QLNN về doanh nghiệp nhỏ và vừa địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội thời gian qua còn một số bất cập về tổ chức thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức bộ máy QLNN; kiện toàn đội ngũ CBCC; thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật của các doanh nghiệp nhỏ và vừa… trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội. Để đáp ứng những yêu cầu phát triển trong giai đoạn mới, từ một số lý do trên đây tác giả đã chọn đề tài “Quản lý nhà nước về doanh nghiệp nhỏ và vừa trên địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội” để làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1. Những công trình khoa học liên quan đến đề tài luận văn Vũ Xuân Nam (2018), luận án tiến sĩ kinh tế Nghiên cứu hệ thống quản lý tri thức doanh nghiệp trong việc nâng cao lợi thế cạnh tranh cho doanh nghiệp vừa và nhỏ ở Việt Nam, Hà Nội. Từ nghiên cứu lý thuyết, kết hợp nghiên cứu định tính và định lượng, luận án thành công trong việc nghiên cứu hệ thống quản lý tri thức trong doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Việt Nam: - Luận án đã xác định và kiểm định các nhân tố ảnh hưởng đến việc xây dựng, quản lý và ứng dụng thành công thành công hệ thống quản lý tri thức. Các yếu tố này được dùng làm tiền đề bảo đảm phát triển thành công hệ thống quản lý tri thức cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa. - Kết quả nghiên cứu này có thể được sử dụng cho các nhà quản lý để hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng chiến lược nhằm tăng cường lợi thế cạnh tranh. - Kết quả nghiên cứu của Luận án cũng mở ra một cách nhìn mới, một hướng mới trong nghiên cứu về hệ thống quản lý tri thức tại môi trường doanh nghiệp. Đồng thời, Luận án cũng gợi mở một số hướng nghiên cứu tiếp theo đối với chủ đề quản lý tri thức trong doanh nghiệp [35]. TS. Ninh Thị Minh Tâm, ThS. Lê Ngự Bình (2017), Hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay, Nxb. Chính trị quốc gia, Hà Nội. Các tác giả đã đề cập đến các vấn đề lý luận về doanh nghiệp nhỏ và vừa, hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa; nghiên cứu thực trạng cơ chế, chính sách hỗ trợ của Nhà nước đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa; đặc điểm và đánh giá thực trạng hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong điều kiện gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (kết hợp với một số nghiên cứu và đánh giá hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp nhỏ và vừa trước thời điểm gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới) theo số lượng gắn với các tiêu chí cơ bản như loại hình doanh nghiệp, đặc điểm ngành, nghề kinh doanh và quy mô doanh nghiệp; phân tích và đánh giá hiệu quả kinh doanh cũng như các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa, từ đó chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân gây ra hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam trong điều kiện hội nhập [55]. TS. Ninh Thị Minh Tâm (2020), cuốn sách tham khảo QLNN đối với doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân ở Việt Nam hiện nay. Nội dung cuốn sách gồm 05 chương, trình bày khái quát về tình hình kinh tế tư nhân và các doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân; lý luận cơ bản và thực tiễn, thực trạng QLNN đối với doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân; cuối cùng đưa ra mục tiêu, phương hướng và giải pháp tiếp tục tăng cường QLNN đối với doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân [56]. Lê Duy Bình (2017), luận án tiến sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, Tích tụ vốn tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo ở Việt Nam, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội. Tác giả luận án đã phân tích tổng quan các nghiên cứu liên quan tới tích tụ vốn tại doanh nghiệp nhỏ và vừa trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo. Trình bày cơ sở lý luận về tích tụ vốn và vai trò của nhà nước đối với tích tụ vốn tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo. Phân tích thực trạng tích tụ vốn và vai trò của nhà nước đối với tích tụ vốn tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo tại Việt Nam. Đề xuất phương hướng và giải pháp thúc đẩy tích tụ vốn tại các doanh nghiệp nhỏ và vừa trong ngành công nghiệp chế biến, chế tạo Việt Nam trong thời kỳ tới với 03 giải pháp cụ thể như sau: - Tạo lập môi trường chính sách, luật pháp, môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc nâng cao năng lực, động cơ tích tụ vốn của của doanh nghiệp; - Sử dụng hiệu quả các công cụ chính sách tài chính, tiền tệ, tín dụng, thuế làm đòn bẩy kích thích năng lực, động cơ tích tụ vốn chủ sở hữu của của doanh nghiệp nhỏ và vừa trong ngành; - Hỗ trợ về nhận thức, tầm nhìn và thực hiện các chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa nhằm hỗ trợ cho quá trình tích tụ vốn của các doanh nghiệp nhỏ và vừa [3]. Nguyễn Thị Lan Anh (2012), luận án tiến sỹ kinh tế Phát triển nguồn nhân lực quản trị của các doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Học viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội. Tác giả luận án đã đạt được một số kết quả nghiên cứu quan trọng như sau: Làm rõ cơ sở lý luận về phát triển nguồn nhân lực quản trị doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp vừa và nhỏ; Phân tích những bài học kinh nghiệm về phát triển nguồn nhân lực quản trị doanh nghiệp vừa và nhỏ ở một số nước trong khu vực; Phân tích đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quản trị trong doanh nghiệp vừa và nhỏ tỉnh Thái Nguyên. Những mặt tích cực, hạn chế và thách thức về phát triển nguồn nhân lực quản trị doanh nghiệp vừa và nhỏ của Thái Nguyên trong giai đoạn tới; Đưa ra những quan điểm và giải pháp nhằm tăng cường năng lực cho nguồn nhân lực quản trị trong doanh nghiệp vừa và nhỏ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên [1]. Nguyễn Thị Thuỳ Trang (2017), luận văn thạc sỹ chuyên ngành tài chính ngân hàng tại Học viện Hành chính quốc gia, Phát triển cho vay doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Ngân hàng Thương mại cổ phần ngoại thương Việt Nam – chi nhánh Quảng Ninh, Hà Nội. Tác giả luận văn đã làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động cho vay của Ngân hàng thương mại với doanh nghiệp nhỏ và vừa. Phân tích thực trạng cho vay doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Ngân hàng Thương mại cổ phần ngoại thương Việt Nam – chi nhánh Quảng Ninh. Từ kết quả nghiên cứu tại chương 1 và chương 2 của luận văn tác giả đã đề xuất một số giải pháp mở rộng hoạt động cho vay doanh nghiệp nhỏ và vừa tại Ngân hàng Thương mại cổ phần ngoại thương Việt Nam – chi nhánh Quảng Ninh trong thời gian tới [54]. Nguyễn Thị Ngân (2017), luận án tiến sĩ chuyên ngành quản lý công, QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam, Hà Nội. Tác giả đã đạt được một số kết quả nghiên cứu quan trọng sau đây: - Tác giả luận án đã tổng quan tình hình nghiên cứu về QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa. Từ việc tổng quan các công trình nghiên cứu trên thế giới và tại Việt Nam, tác giả đã xác định những vấn đề còn khoảng trống mà đề tài luận án cần tiếp tục nghiên cứu. - Tác giả phân tích, làm rõ cơ sở khoa học về QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa với 03 nôị dung lớn là tổng quan doanh nghiệp nhỏ và vừa; QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa; Kinh nghiệm về QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa và bài học rút ra có giá trị tham khảo cho Việt Nam. - Phân tích thực trạng QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam với nội dung như thực trạng và đánh giá thực trạng doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam; trình bày thực trạng QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam thời gian qua về hoạch định sự phát triển, xây dựng, ban hành, phổ biến và hướng dẫn thực hiện các văn bản pháp luật, tổ chức bộ máy QLNN và kiểm soát hoạt động của các doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam hiện nay. Ngoài ra, tác giả luận án cũng đã đánh giá thực trạng QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở cả những tiêu chí, kết quả đạt được, những bất cập và chỉ ra nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam thời gian qua. - Từ các kết quả nghiên cứu tại chương 1,2 và 3, tác giả luận án đã phân tích phương hướng và giải pháp đổi mới QLNN đối với doanh nghiệp nhỏ và vừa ở Việt Nam với 04 giải pháp như: Tiếp tục đổi mới hoạch định phát triển các .