Luận văn Hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính - từ thực tiễn tỉnh Hủa Phăn, Lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKMIXAYSINGBOUNHEUANG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, KIỂM TRA CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI

VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH - TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO /

BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKMIXAYSINGBOUNHEUANG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, KIỂM TRA CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH HỦA PHĂN, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính - từ thực tiễn tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”là một đề tài nghiên cứu mới so với các đề tài nghiên cứu đối với học viên Lào cũng như có tính thiết thực với thực tiễn công việc công tác của tác giả tại tỉnh Hủa Phăn. Tác giả đã thực hiện đề tài với sự chăm chỉ, cố gắng, nghiêm túc, cầu thị của bản thân tác giả và dưới sự hướng dẫn tận tình, chu đáo cũng như giúp đỡ hết lòng của PGS.TS. Nguyễn Thị Thu Hà. Các số liệu, thông tin trong đề tài được tác giả sử dụng đều được trích dẫn nguồn một cách rõ ràng và tác giả xin chịu mọi trách nhiệm về nội dung của đề tài. TÁC GIẢ LUẬN VĂN SoukmixaySINGBOUNHEUANG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU 1 Chương 1.CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT,KIỂM TRA CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNHĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH8 1.1. Khái niệm chung8 1.2. Vai trò của hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính.20 1.3. Nội dung hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính.26 1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính32 Tiểu kết chương 1. 40 Chương 2. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, KIỂM TRA CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH ĐỐI VỚI CÁCCƠ QUAN HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH HỦA PHĂNNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 41 2.1. Khái quát về tỉnh Hủa Phăn và Hội đồng nhân dân tỉnh Hủa phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào. 41 2.2. Thực tiễn hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính53 2.3. Đánh giá chung 71 Tiểu kết chương 2. 79 Chương 3.QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, KIỂM TRA CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH HỦA PHĂN ĐỐI VỚI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH THỜI GIAN TỚI81 3.1. Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính81 3.2. Giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính.87 Tiểu kết chương 3. 105 KẾT LUẬN.106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO107 PHỤ LỤC. 113 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Viết đầy đủ 1 CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân 2 CVP HĐND : Chánh Văn phòng Hội đồng Nhân dân 3 HĐND : Hội đồng Nhân dân 4 LPTN : Lấy phiếu tín nhiệm 5 NQ : Nghị quyết 6 PCVP HĐND : Phó Chánh Văn phòng Hội đồng Nhân dân 7 QH : Quốc hội 8 TAND : Tòa án Nhân dân 9 UBND : Ủy ban nhân dân 10 UBTTHĐND : Ủy ban Thường trực Hội đồng Nhân dân 11 VKSND : Viện kiểm sát Nhân dân 12 CNXH : Chủ nghĩa xã hội 13 VBQPPL : Văn bản quy phạm pháp luật 14 XDĐN : Xây dựng Đất nước DANH MỤC BẢNG TT 1 Tên bảng Bảng 2.1: Một số VBQPPL được HĐND tỉnh Hủa Phăn thực Trang 52 hiện giám sát, kiểm tra từ năm 2016-2020 2 Bảng 2.2: Các Nghị quyết của HĐND tỉnh được tiến hành 56 giám sát, kiểm tra từ năm 2016- 2020 3 Bảng 2.3: Số Nghị quyết về kinh tế - xã hội mà HĐND tỉnh 61 Hủa Phăn thông qua được tiến hành giám sát, kiểm tra 4 Bảng 2.4: Các Nghị quyết về ngân sách được HĐNDtỉnh Hủa Phăn giám sát, kiểm tra từ năm 2016 đến nay 64 DANH MỤC BIỂU ĐỒ TT 1 Tên biểu đồ Biểu đồ 2.1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh Hủa Phăn từ Trang 40 năm 2016 đến nay 2 3 Biểu đồ 2.2:GDP của tỉnh Hủa Phăn từ năm 2016 đến nay Biểu đồ 2.3:Thu hút khách du lịch trong và ngoài nước tại tỉnh 41 41 Hủa Phăn từ năm 2016 đến nay 4 Biểu đồ 2.4: Số dân tộc hiện đang sinh sống tại tỉnh Hủa Phăn 42 trong giai đoạn hiện nay 5 Biểu đồ 2.5: Số cán bộ, chuyên viêntại HĐND tỉnh Hủa Phăn 49 hiện nay 6 Biểu đồ 2.6:Tổng kết việc LPTN của các chức danh do HĐND tỉnh Hủa Phăn bầu ra từ năm 2016 đến 2020 68 MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tại nước CHDCND Lào,HĐND tỉnh là cơ quan được hiến định trong Hiến pháp và có vị trí đặc biệt quan trọng xuất phát từ việc đây là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của Nhân dân, do Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên cũng như đóng vai trò quan trọng về việc quyết định các vấn đề của địa phương do luật định và hơn hết là tiến hành hoạt động giám sát, kiểm tra đối với các cơ quan hành chính trong tỉnh trên nhiều lĩnh vực như việc tổ chức thực hiện Hiến pháp, pháp luật, nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của kỳ họp HĐND tỉnh, nghị quyết và quyết định của Ban thường trực, việc ra quyết định, lệnh, thông tư hướng dẫn và tổ chức thực hiện công việc của cơ quan hành chính địa phương, tổ chức thực hiện chính trị, hành chính, kinh tế-xã hội, tổ chức và nhân sự mà HĐND tỉnh thông qua, thu - chi ngân sách cấp tỉnh và cấp huyện và đánh giá đối với việc thực hiện chức năng của các nhân sự mà HĐND tỉnh bầu cử và thông qua. Trong các tỉnh của nước CHDCND Lào, tỉnh Hủa Phăn là một trong những tỉnh có lịch sử đóng góp rất lớn vào quá trình Cách mạng Dân chủ Nhân dân tại nước CHDCND Lào, cũng như là tỉnh có vị trí chiến lược đối với đất nước do vậy yêu cầu đối với các cơ quan hành chính trong việc thực hiện đúng nhiệm vụ của mình là hết sức quan trọng. Nhận thức được điều này trong những năm qua HĐND tỉnh Hủa Phăn đã làm tốt yêu cầu thể hiện qua việc tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh đối với các cơ quan hành chính trong việc tổ chức thực hiệncác nội dung về giám sát, kiểm tra theo quy định. Nhờ việc tăng cường hoạt động giám sát, kiểm tra này của HĐND tỉnh Hủa Phăn do vậy đã góp phần vào vấn đề bảo đảm hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh có chất lượng, hiệu quả, giúp các cơ quan hành chính thực hiện đúng nhiệm vụ, trách nhiệm của mình, giúp giải quyết các vấn đề bức xúc ở địa phương và củng cố niềm tin của cử tri đối với đại biểu HĐND tỉnh cũng như HĐND tỉnh Hủa Phăn trong những năm vừa qua. Tuy nhiên,hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính trên một số khía cạnh cũng còn những hạn chế nhất định cũng như đang đặt ra yêu cầu cần giải quyết nhằm giúp cho HĐND tỉnh Hủa Phăn thực hiện đúng quyền, nghĩa vụ, vai trò của mình cũng như giúp củng cố niềm tin của người dân trong tỉnh đối với đại biểu HĐND tỉnh Hủa Phăn nói chung nhất là hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn nói riêng trong thời gian tiến hành Đại hội lần thứ XI và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm lần thứ IX sắp tới. Xuất phát từ vấn đề lý luận và thực tiễn nêu trên cùng với việc là một cán bộ của HĐND tỉnh Hủa Phăn do vậy em đã lựa chọn đề tài: “Hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính - từ thực tiễn tỉnh Hủa Phăn, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào” để làm đề tài luận văn thạc sĩ với mong muốn làm rõ hơn được vấn đề này. 2. Tình hình nghiên cứu của đề tài Vấn đề nghiên cứu về HĐND tỉnh nói chung và hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh đối với các cơ quan hành chính nói riêng là vấn đề nghiên cứu được nhiều sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh cũng như các học giả quan tâm tìm hiểu. Xoay quanh vấn đề này chúng ta có thể kể đến một số công trình nghiên cứu tiêu biểu sau đây: Thứ nhất, các công trình nghiên cứu về HĐND tỉnh Khăm Khoong Phôm Ma Păn Nha (2012), Cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở nước CHDCND Lào hiện nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội. Trong luận án tác giả đã phân tích những cơ sở lý luận về tầm quan trọng, cách thức tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh cũng như làm rõ thực trạng tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở CHDCND Lào với những thành tựu, hạn chế để qua đó đề xuất một số giải pháp nhằm đổi mới tổ chức bộ máy chính quyền cấp tỉnh ở nước CHDCND Lào để phù hợp với tình hình thực tiễn trong giai đoạn sắp tới. Vilayvieng Thoumma (2017), Những điểm mới về bộ máy nhà nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào theo Hiến pháp Lào năm 2015, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội. Tác giả đã trình bày khái quát bối cảnh ra đời Hiến pháp nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào năm 2015. Phân tích các nguyên tắc tổ chức bộ máy nhà nước Lào theo Hiến pháp Lào; những điểm mới của từng chế định trong bộ máy nhà nước theo Hiến pháp Lào năm 2015 so với Hiến pháp năm 2003; sự tương đồng và khác biệt với bộ máy nhà nước theo Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam. Keryang Vatoua (2017), Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân ở Lào và Việt Nam dưới góc độ so sánh, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Luật Hà Nội. Tác giả đã trình bày những vấn đề lý luận về tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân. So sánh quy định của pháp luật Lào và Việt Nam về tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân; từ đó đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Lào về vấn đề này. Thứ hai, các công trình nghiên cứu về hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính Savankeuth Sanathit (2019), Hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh theo pháp luật Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Thực trạng và giải pháp, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội. Luận văn đã nghiên cứu một số vấn đề lí luận và pháp lí về hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ở Lào. Phân tích thực tiễn hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ở Lào; từ đó đưa ra yêu cầu, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh ở nước này. Thứ ba, các công trình nghiên cứu về hoạt động giám sát kiểm tra của Hội đồng Nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính từ thực tiễn tỉnh Hủa Phăn. Qua các công trình nghiên cứu trên đã cung cấp căn cứ, cơ sở, nền tảng khá quan trọng để tác giả nghiên cứu, kế thừa trong bài luận văn của mình. Tuy nhiên đề tài nghiên cứu mà tác giả hướng đến vẫn chưa có bất kỳ tác giả nào trực tiếp nghiên cứu đến do vậy đây là vấn đề quan trọng trong quá trình tìm hiểu về HĐND tỉnh tại nước CHDCND Lào Lào hiện nay. 3. Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài 3.1. Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở hệ thống hóa, làm rõ các vấn đề lý luận về hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh đối với các cơ quan hành chính, đề tài phân tích thực trạng hoạt động giám sát kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính trong giai đoạn hiện nay, từ đó đưa ra quan điểm và đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính trong thời gian tới. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Thực hiện mục đích nghiên cứu trên đề tài hướng đến các nhiệm vụ cụ thể đó là: -Hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh đối với các cơ quan hành chính; - Phân tích thực trạng hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính hiện nay; - Đưa ra quan điểm và đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính trong thời gian tới. 4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu của đề tài 4.1. Đối tượng nghiên cứu của đề tài Đối tượng nghiên cứu của đề tài đó là: Hoạt động giám sát, kiểm tra đối với các cơ quan hành chính của HĐND tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Hủa Phăn, nước CHDCND Lào. 4.2. Phạm vi nghiên cứu của đề tài Phạm vi không gian: HĐND tỉnh Hủa Phăn nước CHDCND Lào. Phạm vi thời gian: Từ năm 2016 đến nay. Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu về hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính theo các nội dung quy định tại Điều 13 trong Luật HĐND cấp tỉnh năm 2016 quy định về chức năng giám sát, kiểm tra; trong đó tập trung vào hoạt động giám sát, kiểm tra đối với các cơ quan hành chính tỉnh. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận của đề tài Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, để nghiên cứu các đối tượng trong mối quan hệ vậnđộng và phát triển. Đồng thời dựa trên các quan điểm, chủ trương, đường lốicủa Đảng NDCM Lào; chính sách, pháp luật của Nhà nước CHDCND Lào về HĐND tỉnh và hoạt động giámsát, kiểm tra của HĐND tỉnh. 5.2. Phương pháp nghiên cứu của đề tài Đề tài được thực hiện dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử. Đồng thời đề tài cũng sử dụng một số phương pháp nghiên cứu chuyên ngành như: -Phương pháp nghiên cứu tài liệu: được dùng để nghiên cứu các công trình khoa học, sách chuyên khảo, luận án và tạp chí về hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh đối với các cơ quan hành chính, từ đó tìm hiểu những kiến thức lý luận và thực tiễn phục vụ cho mục đích nghiên cứu của đề tài. -Phương pháp logic - lịch sử: đề tài sử dụng phương pháp logic để tìm ra mối liên hệ bản chất, tính tất yếu, quy luật của các vấn đề có liên quan đến nội dung đề tài. Bên cạnh đó trình bày các vấn đề theo trình tự thời gian để làm rõ được hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính. - Phương pháp phân tích - tổng hợp: được sử dụng để phân tích, tổng hợp các tài liệu thực tiễn về hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính từ năm 2016 đến năm 2020. -Phương pháp thống kê - so sánh: được sử dụng để thống kê các số liệu có liên quan đến các nội dung của đề tài đồng thời có sự so sánh, đối chiếu thực tế để bảo đảm sự tin cậy của các số liệu. -Phương pháp quan sát: quan sát thực tiễn hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính qua quá trình làm việc của bản thân cũng như qua thực tiễn xuống làm việc với cử tri tại cơ sở. - Phương pháp tổng kết thực tiễn và nghiên cứu lý luận: được sử dụng để tìm hiểu những tài liệu của các nhà nghiên cứu có liên quan đến đề tài từ đó làm cơ sở để xây dựng cơ sở lý luận cũng như đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải pháp của đề tài. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài 6.1. Ý nghĩa lý luận của đề tài Đề tài được thực hiện có ý nghĩa đóng góp về mặt lý luận trong việc hệ thống hóa, làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh đối với các cơ quan hành chính như khái niệm, vai trò, nội dung các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh đối với các cơ quan hành chính nhà nước. Những vấn đề này đã được phân tích, luận giải ở nhiều khía cạnh khác nhau. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn của đề tài Ngoài ý nghĩa lý luận, đề tài có ý nghĩa thực tiễn trong việc minh chứng thực trạng hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính trong giai đoạn từ năm 2016 đến nay với những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân và vấn đề đặt ra cũng như qua đó đưa ra quan điểm và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh Hủa Phăn đối với các cơ quan hành chính trong thời gian tới. Đây sẽ là những tài liệu tham khảo bổ ích đối với các sinh viên, học viên, nhà nghiên cứu tại Lào và Việt Nam quan tâm tìm hiểu về HĐND tỉnh cũng như hoạt động giám sát, kiểm tra của HĐND tỉnh tại Lào trong thực tiễn từ khi có Hiến định về cơ quan HĐND và chức năng của cơ quan này trong quá trình hoạt động. 7. Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm 3 chương và 9 tiết. Chương 1: Cơ sở lý luận về hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng nhân dân tỉnh đối với các cơ quan hành chính tại tỉnh Hủa phăn nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Quan điểm và giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát, kiểm tra của Hội đồng nhân dân tỉnh Hủa phăn đối với các cơ quan hành chính thời gian tới .