Luận văn Hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu của Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… .…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH NGỌC HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ XĂNG

DẦU CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUY�

�N TRỊNH KIỂM HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu độc lập của riêng tôi. Nội dung và các số liệu trong công trình là hoàn toàn trung thực. Kết quả của công trình này không trùng lắp với các công trình có liên quan đã được công bố. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Phạm Minh Ngọc Lời Cảm Ơn Em xin bày tỏ lòng trân trọng biết ơn đến với Ban Giám đốc Học viện Hành chính Quốc gia, các Khoa, Ban, Phòng của Học viện; các thầy cô giáo đã tận tình giảng dạy, truyền đạt những các chuyên đề trong khóa học và giúp đỡ em trong quá trình thực hiện đề tài. Đặc biệt em xin trân trọng cảm ơn TS. Nguyễn Trịnh Kiểm đã hướng dẫn em trong suốt quá trình hoàn thành đề tài này. Xin cảm ơn các bạn chị em đồng nghiệp đã tạo điều kiện về thời gian, ủng hộ tôi, cho tôi những ý kiến để đánh giá đúng thực trạng chất lượng cán bộ quản lí xăng dầu của Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an nhằm đưa ra giải pháp hữu hiệu trong hoạt động bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ công an nhân dân nói chung và cán bộ quản lí xăng dầu của Cục Trang bị và Kho vận nói riêng Mặc dù hết sức cố gắng nhưng với thời gian và điều kiện nghiên cứu hạn còn nhiều hạn chế, chắc chắn luận văn không tránh khỏi những thiếu sót. Em mong nhận được sự đóng góp quý báu của các nhà khoa học, các thầy cô, các bạn học viên, anh chị em đồng nghiệp để em hoàn thành đề tài. Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Học viên Phạm Minh Ngọc MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục các từ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục biểu đồ MỞ ĐẦU.9 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ XĂNG DẦU15 1.1. Cán bộ quản lý xăng dầu và hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lí xăng dầu 15 1.1.1. Cán bộ quản lý. 15 1.1.2. Quan niệm về cán bộ quản lý xăng dầu. 17 1.2. Bồi dưỡng và hoạt động bồi dưỡng. 19 1.2.1. Bồi dưỡng 19 1.2.2. Hoạt động bồi dưỡng. 21 1.2.3 .Các yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lí xăng dầu. 30 1.3. Vai trò của hoạt động bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân 34 1.3.1.Đảm bảo việc nâng cao tri thức, trình độ chuyên môn, trình độ tư duy đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân34 1.3.2. Phát triển và hoàn thiện nhân cách đạo đức nghề nghiệp, nâng cao thể chất của mỗi cán bộ, chiến sỹ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước 35 1.3.3. Cán bộ, chiến sỹ có được phương pháp làm việc khoa học và có kỹ năng thích ứng nhanh với biến đổi của môi trường làm việc trong nước và quốc tế.37 Tiểu kết chương 1 39 Chương 2 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ XĂNG DẦU CỦA CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN, BỘ CÔNG AN.40 2.1. Những yếu tố tác động đến hoạt động bồi dưỡng cho cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an. 40 2.1.1. Tình hình thế giới và trong nước. 40 2.2. Khái quát về Cục Trang bị và kho vận, Bộ Công an 44 2.2.1. Lịch sử hình thành, chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Cục Trang bị và Kho vận.44 2.2 2. Thực trạng đội ngũ cán bộ quản lí xăng dầu Cục Trang bị và Kho vận46 2.3. Thực trạng hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận 50 2.3.1. Xác định nhu cầu bồi dưỡng50 2.3.2. Về chủ thể của bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu51 2.3 3. Nội dung, chương trình, phương pháp bồi cán bộ quản lý xăng dầu52 2.3.4. Đánh giá bồi dưỡng. 54 2.3.5. Kinh phí bồi dưỡng54 2.3.6. Tổ chức hoạt động bồi dưỡng. 54 2.3.7. Đội ngũ giảng viên.56 2.3.8. Học viên. 56 2 4. Nhận xét, đánh giá thực trạng bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu57 2.4.1. Ưu điểm. 57 2.4.2. Hạn chế59 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế.59 Tiểu kết chương 2 61 Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUẢN LÝ XĂNG DẦU TẠI CỤC TRANG BỊ VÀ KHO VẬN , BỘ CÔNG AN 62 3.1. Phương hướng hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu nói riêng. 65 3.2.1. Nhóm giải pháp chung.65 3.2.2. Nhóm giải pháp cụ thể.68 3.3. Kiến nghị với Cục Đào tạo, Bộ Công an 75 Tiểu kết chương 3 79 KẾT LUẬN.80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 82 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa 01 ANTT An ninh trật tự 02 CCHC Cải cách hành chính 03 CAND Công an nhân dân 04 CBCS Cán bộ chiến sỹ 05 CBQLXD Cán bộ quản lý xăng dầu 06 CNXH Chủ nghĩa xã hội 07 CSVC-KT Cơ sở vật chất-kỹ thuật 08 ĐT, BD Đào tạo, bồi dưỡng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1. Trình độ LLCT của cán bộ quản lý xăng dầu 50 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1. Cơ cấu cán bộ QLXD theo giới tính 47 Biểu đồ 2.2. Cơ cấu cán bộ QLXD theo độ tuổi 47 Biểu đồ 2.3. Cơ cấu cán bộ QLXD theo trình độ 48 Biểu đồ 2.4. Cơ cấu cán bộ QLXD theo chuyên ngành đào tạo 49 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Bồi dưỡng cán bộ là một trong những khâu quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng ta. Đây là một công tác rất khó khăn, phức tạp, đòi hỏi phải có tính khoa học và nghệ thuật. Ngay từ những ngày đầu thành lập Chính quyền Xô-viết, V.I. Lê-nin đã rất coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và cho rằng công tác này có tính chất quyết định đối với sự thành công hay thất bại trong việc thực hiện đường lối, chủ trương của một đảng, một nhà nước. Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ, nhân tài chính là tài sản quốc gia. Cán bộ tốt chính là những hạt nhân của hoạt động cách mạng, không có cán bộ, nhân tài thì chắc chắn sẽ không thực hiện được công tác chung. Để có cán bộ tốt, theo Người, trước hết, cần phải chú trọng khâu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cụ thể là bồi dưỡng đạo đức và năng lực của cán bộ. Người nhấn mạnh: “Có tài phải có đức. Có tài không có đức, tham ô hủ hóa có hại cho nước. Có đức không có tài như ông bụt ngồi trong chùa, không giúp ích gì được ai”. Thấm nhuần lời dạy của Bác, trong những năm gần đây, công tác bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân ngày càng có sự chuyển biến tích cực, bước đầu đạt được những kết quả quan trọng, đội ngũ cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân khẳng định được vị trí, vai trò to lớn trên các mặt công tác, chiến đấu và xây dựng lực lượng Công an nhân dân trong sạch, vững mạnh; có bản lĩnh chính trị vững vàng, luôn tích cực thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh đó, Đảng ủy Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ Công an đã tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, ban hành Nghị quyết số 17-NQ/ĐUCA và Chỉ thị số 13/CT-BCA ngày 28/10/2014 về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo trong CAND. Theo đó, công tác giáo dục, đào tạo CAND đã đạt được những kết quả tích cực: Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng, phương pháp giảng dạy không ngừng được đổi mới, bảo đảm tính khoa học, hiện đại, góp phần nâng cao tính chủ động và khả năng tự học, tự nghiên cứu của người học, qua đó chất lượng giáo dục và đào tạo từng bước được nâng cao. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ CAND vẫn còn những hạn chế, bất cập, công tác bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ hậu cần chưa được quan tâm đúng mức, trong đó đặc biệt công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an còn chưa thường xuyên; nội dung, chương trình, phương pháp bồi dưỡng chưa bám sát được thực tiễn, thường xuyên thay đổi, vì vậy, năng lực chuyên môn và hiệu quả công việc của cán bộ quản lý xăng dầu hạn chế. Với vai trò là lực lượng hậu cần của Bộ Công an, việc tu dưỡng rèn luyện phẩm chất đạo đức, nắm vững về chuyên môn nghiệp vụ quản lý xăng dầu đang đặt ra những yêu cầu mới. Chính vì vậy, việc bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu là một việc làm có ý nghĩa thiết thực trong công cuộc xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ CAND ngày càng trong sạch, vững mạnh, có phẩm chất đạo đức và năng lực công tác, thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ được giao. Xuất phát từ thực tiễn của đơn vị, học viên mạnh dạn chọn và nghiên cứu đề tài “Hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu của Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đã và đang là vấn đề được nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm nghiên cứu. Đến nay đã có nhiều công trình nghiên cứu ở những cấp độ khác nhau được công bố thể hiện qua sách chuyên khảo, các đề tài nghiên cứu khoa học, luận án, luận văn, tiêu biểu một số công trình sau: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm (2001), các tác giả đã xác định rõ cơ sở lý luận thực tiễn của chủ trương xây dựng đội ngũ cán bộ của Đảng trong thời kỳ mới, đặc biệt là yêu cầu đòi hỏi cụ thể về tiêu chuẩn cán bộ trong hệ thống chính trị các cấp. Theo các tác giả, việc xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam và thế giới; phải căn cứ vào đường lối cán bộ của Đảng được kiểm nghiệm từ cuộc sống. Đây là tài liệu có thể kế thừa và vận dụng vào việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chiến sỹ Công an nhân dân. Luận văn “ Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực của Công an thành phố Cần Thơ” của học viên Phạm Công Ích (2018), chuyên ngành Quản lý công. Luận văn đã khái quát một số vấn đề lý luận nguồn nhân lực. Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tác giả đã đi sâu vào phân tích thực trạng quản trị và chất lượng nguồn nhân lực của Công an thành phố Cần Thơ, từ đó đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Luận văn “ Nâng cao hiệu quả công tác giáo dục đạo đức cách mạng cho cán bộ, chiến sỹ của Tổng cục An ninh-Bộ Công an trong tình hình hiện nay” của học viên Trần Văn Chế (2019), chuyên ngành Chính trị học. Luận văn đã khái quát một số vấn đề lý luận trong công tác giáo dục đạo đức cách mạng cho cán bộ, chiến sỹ lực lượng CAND. Thông qua thực tiễn hoạt động giáo dục đạo đức cách mạng cho cán bộ, chiến sỹ lực lương CAND của Tổng cục An ninh, dánh giá mặt đạt được và những hạn chế trong công tác giáo dục đạo đức cách mạng cho cán bộ, chiến sỹ ở Tổng cục An ninh, từ đó một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong công tác giáo dục đạo đức cách mạng cho cán bộ, chiến sỹ. Bên cạnh những ấn phẩm, tài liệu khoa học và các nghiên cứu của luận văn cao học chuyên ngành chính trị học, quản lý công thì các bài báo cũng đã đề cập đến vấn đề này như: - Bài báo đăng trên Tạp chí Cộng sản, tháng 9/2017 về “Xây dựng đội ngũ cán bộ, chiến sỹ công an nhân dân vững vàng về bản lĩnh chính trị-Một số vấn đề lý luận và thực tiễn” của tác giả Thiếu tướng, GS,TS Trương Gia Long. - Bài báo đăng trên Tạp chí Cộng sản, tháng 3/2018 về “Xây dựng đạo đức người Công an nhân dân trong tình hình mới” của Đại tướng Tô Lâm. - Bài viết: “Bàn về chức năng của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức” được đăng trên tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, 2007, Số 5, tr.18 - 19 của tác giả Lại Đức Vượng, Vụ Đào tạo - Bộ Nội vụ đã xác định đào tạo, bồi dưỡng là phương tiện truyền thụ, trao đổi kiến thức, kỹ năng nhằm khắc phục những nhược điểm, hạn chế của việc trang bị kiến thức, kỹ năng không thông qua ĐTBD. ĐTBD có mục tiêu, đối tượng và theo từng nội dung chương trình, tài liệu sẽ giúp quá trình học tập của CBCC nhanh hơn, hiệu quả hơn tạo động lực cho từng CBCC phấn đấu, trưởng thành và thúc đẩy quá trình CCHC được thuận lợi. Dưới góc độ khoa học, các công trình nói trên là hết sức có giá trị đối với những người đã và đang nghiên cứu việc bồi dưỡng cán bộ quản lý nói chung và cán bộ quản lý xăng dầu nói riêng Tuy nhiên, đến nay chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập đến công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu của Cục Trang bị và kho vận. Các công trình đã đề cập trên là những cứ liệu quan trọng để tác giả tham khảo, kế thừa để giải quyết các nhiệm vụ, mục tiêu nghiên cứu được Luận văn đặt ra. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3.1. Mục đích: Mục đích nghiên cứu của đề tài này là thông qua việc vận dụng lý thuyết về bồi dưỡng và các phương pháp nghiên cứu phù hợp nhằm phân tích tình hình bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý, cụ thể là cán bộ trực tiếp thực hiện nghiệp vụ quản lý xăng dầu. Từ đó tìm hiểu những hạn chế, nguyên nhân tồn tại để đưa ra các giải pháp khắc phục nhằm hoàn thiện bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an. Mục đích nghiên cứu nhằm đạt được: Tìm hiểu, phân tích thực trạng bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an. Nêu ra được các mặt tích cực và hạn chế. Từ đó phát huy các mặt tích cực ra sao và tìm hiểu nguyên nhân dẫn đến hạn chế, từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an và hy vọng các giải pháp này sẽ giúp Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an thực hiện công tác phát triển nguồn lực con người tốt nhất, khắc phục được hạn chế và phát huy các yếu tố tích cực. 3.2.Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu các quan điểm về bồi dưỡng cán bộ quản lý, từ đó làm rõ nội dung lý luận và đưa ra quan điểm của mình về vấn đề bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu. - Vận dụng các cơ sở lý luận tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý công an nhân dân nói chung và cán bộ quản lý xăng dầu nói riêng, nhằm chỉ ra các kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. - Trên cơ sở tổng kết lý luận và thực trạng, đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý của Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu của Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an. 4.2. Phạm vi nghiên cứu: Không gian: Tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an Thời gian: Từ năm 2018-2020 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn được nghiên cứu dựa trên luận chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về công tác bồi dưỡng; bám sát đường lối, chủ trương của Đảng về công tác bồi dưỡng nói chung và bồi dưỡng cán bộ quản lý nói riêng. Ngoài ra, những quan điểm lý luận, kết quả nghiên cứu thực tiễn về công tác bồi dưỡng cán bộ quản lý của những tác giả đi trước cũng là tài liệu tham khảo quan trọng của luận văn. Luận văn sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích tài liệu - Phương pháp thu thập và xử lý thông tin - Phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp - Phương pháp so sánh, đánh giá - Phương pháp quan sát 6. Kết cấu của luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng biểu và phần phụ lục, luận văn được chia làm 3 chương. Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý Chương 2: Thực trạng hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an. Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện hoạt động bồi dưỡng cán bộ quản lý xăng dầu tại Cục Trang bị và Kho vận, Bộ Công an. .