Luận văn Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Na

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU VĂN NINH NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP X�

� Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CH�

�NH QUỐC GIA LƯU VĂN NINH NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ Ở HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. LÊ CẨM HÀ LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được công bố trên bất cứ công trình nghiên cứu nào. Các tư liệu và thông tin sử dụng đều có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn theo đúng quy định. Hà Nam, ngày tháng Người cam đoan Lưu Văn Ninh năm 2020 LỜI CẢM ƠN Trong quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thiện luận văn tốt nghiệp cao học, em đã nhận được sự giúp đỡ của các cá nhân, tổ chức, sự tham gia góp ý của các nhà khoa học, các nhà quản lý, bạn bè, gia đình và cùng sự nỗ lực của bản thân, đến nay, em đã hoàn thành luận văn thạc sĩ với đề tài: “Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”. Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới TS.Lê Cẩm Hà, người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho em, cô đã rất quan tâm, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho em trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Em xin bày tỏ sự cảm ơn đến Ban Giám đốc Học viện, tập thể Khoa Sau đại học và các Khoa, phòng, ban khác trong Học viện đã tạo mọi điều kiện cho em học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn. Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn gia đình, bàn bè và đồng nghiệp đã cổ vũ, động viên nhiệt tình và tạo điều kiện giúp đỡ mọi mặt để em hoàn thành tốt chương trình học tập và nghiên cứu đề tài khoa học này. Mặc dù đã có nhiều cố gắng để thực hiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất, song còn nhiều hạn chế về kiến thức và kinh nghiệm thực tế nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Em rất mong nhận được những ý kiến đóng góp, nhận xét của quý thầy cô, các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn chỉnh hơn. Em xin chân thành cảm ơn! Học viên Lưu Văn Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU.1 1. Lý do lựa chọn đề tài. 1 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 5 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 5 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn. 6 6. Ý nghĩa của nghiên cứu. 7 7. Kết cấu của luận văn7 NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ8 1.1. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 8 1.1.1. Khái niệm cán bộ cấp xã. 8 1.1.2. Khái niệm, đặc điểm của chủ tịch Ủy ban nhân dân xã9 1.1.3. Nhiệm vụ, quyền hạn của chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 10 1.2. Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. 14 1.2.1. Khái niệm năng lực. 14 1.2.2. Năng lực quản lý. 16 1.2.3. Năng lực của cán bộ, công chức. 19 1.2.4. Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 20 1.3. Những yếu tố ảnh hưởng tới năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 20 1.3.1. Công tác quy hoạch.20 1.3.2. Công tác đánh giá cán bộ22 1.3.3. Mức độ quan tâm của người dân 23 1.3.4. Môi trường làm việc 23 1.3.5. Đào tạo, bồi dưỡng25 1.3.6. Chế độ chính sách26 1.4. Các tiêu chí cơ bản đánh giá năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 27 1.4.1. Kiến thức của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã. 28 1.4.2. Kỹ năng của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã30 1.4.3. Thái độ của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp xã.34 1.4.4. Kết quả thực thi công vụ35 1.4.5. Sự hài lòng của người dân.38 Tiểu kết Chương 140 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM41 2.1. Khái quát về huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam. 41 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên. 41 2.1.2. Điều kiện về dân cư – xã hội. 42 2.1.3. Điều kiện kinh tế43 2.2. Khái quát về đặc điểm hành chính và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Liêm44 2.3. Thực trạng năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm trong giai đoạn từ 01/8/2013 đến 31/12/2019 45 2.3.1. Trình độ văn hóa, chuyên môn. 45 2.3.2. Trình độ chính trị, nghiệp vụ. 47 2.3.3. Phẩm chất đạo đức, chính trị, thái độ. 51 2.3.4. Kỹ năng quản lý.56 2.3.5. Thực trạng số lượng, cơ cấu, độ tuổi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 59 2.3.6. Năng lực Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo kết quả đánh giá hằng năm 60 2.3.7. Kết quả công tác nâng cao năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã66 2.4. Thực trạng các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã70 2.4.1. Công tác quy hoạch.70 2.4.2. Công tác đánh giá, kiểm tra, giám sát 72 2.4.3. Mức độ quan tâm chính trị của người dân75 2.4.4. Môi trường làm việc 76 2.4.5. Chế độ chính sách. 77 2.5. Đánh giá chung về năng lực đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã.78 2.5.1. Kết quả đạt được. 78 2.5.2. Hạn chế80 2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế 81 Tiểu kết chương 2.86 CHƯƠNG III: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH LIÊM, TỈNH HÀ NAM. 87 3.1. Phương hướng và mục tiêu xây dựng đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã của huyện Thanh Liêm. 87 3.1.1. Về phương hướng 87 3.1.2. Về mục tiêu 89 3.2. Giải pháp nâng cao năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã của huyện Thanh Liêm91 3.2.1. Xây dựng nguồn cán bộ, công chức có năng lực tốt để tạo nguồn cho chức danh lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã. 91 3.2.2. Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch. 93 3.2.3. Đổi mới và nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao ý thức tự học của Chủ tịch UBND xã. 98 3.2.4. Thực hiện đánh giá nghiêm túc, khách quan, khoa học 101 3.2.5. Phát huy vai trò kiểm soát quyền lực nhà nước ở địa phương của Hội đồng nhân dân cấp xã, vai trò giám sát của người dân 102 3.2.6. Nâng cao trách nhiệm, đạo đức thực thi công vụ104 3.2.7. Cải thiện môi trường làm việc, chế độ đãi ngộ. 106 3.3. Đề xuất, khuyến nghị 109 3.3.1. Đề xuất 109 3.3.2. Khuyến nghị.109 Tiểu kết chương 3 112 KẾT LUẬN 113 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO. 115 PHỤ LỤC. 118 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1:Trình độ giáo dục phổ thông, trình độ chuyên môn của Chủ tịch UBND xã giai đoạn từ 01/8/2013 – 30/6/2016 46 Bảng 2.2: Trình độ giáo dục phổ thông, trình độ chuyên môn của Chủ tịch UBND xã giai đoạn từ 01/7/2016 – 31/12/2019 46 Bảng 2.3: Trình độ lý luận chính trị, nghiệp vụ của Chủ tịch UBND xã giai đoạn 01/8/2013 – 30/6/2016 48 Bảng 2.4: Trình độ lý luận chính trị, nghiệp vụ của Chủ tịch UBND xã giai đoạn 01/7/2016 – 31/12/2019 49 Bảng 2.5: Khả năng sử dụng tin học văn phòng của Chủ tịch UBND xã 50 Bảng 2.6: Phẩm chất chính trị của Chủ tịch UBND xã 53 Bảng 2.7: Tác phong, đạo đức công vụ của Chủ tịch UBND xã 53 Bảng 2.8: Sự hài lòng của người dân đối với Chủ tịch UBND xã 55 Bảng 2.9: Một số kỹ năng của Chủ tịch UBND xã thông qua đánh giá của công chức xã 57 Bảng 2.10. Một số kỹ năng của Chủ tịch UBND xã thông qua đánh giá của trưởng thôn, xóm 58 Bảng 2.11: Cơ cấu độ tuổi Chủ tịch UBND cấp xã 60 Bảng 2.12: Kết quả thực thi nhiệm vụ của Chủ tịch UBND xã (2013 – 2019) 61 Bảng 2.13: Kết quả đào tạo, bồi dưỡng năng lực Chủ tịch UBND xã (20142019) 67 Bảng 2.14: Mức độ quan tâm chính trị của người dân 75 DANH MỤC CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Giải thích CBCC Cán bộ, công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Con người là nhân tố quan trọng nhất của mọi tổ chức, là yếu tố quyết định các yếu tố còn lại, vận dụng các yếu tố trong tổ chức làm phương tiện để đạt được mục đích quản lý. Cấp xã là cấp chính quyền cơ sở, đồng thời cũng là cấp hành chính gần dân nhất trực tiếp tổ chức đưa các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống; tiếp thu những ý kiến của nhân dân để phản ánh cho Đảng và Nhà nước hoàn thiện chính sách, pháp luật; trực tiếp thực hiện giải quyết và bảo đảm trên thực tế việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân trong quản lý nhà nước. Cán bộ, công chức là những người trực tiếp làm cầu nối giữa nhân dân với Đảng, Nhà nước. Trên thực tế, đội ngũ cán bộ, công chức phải giải quyết một khối lượng công việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của huyện. Do đó, nếu đội ngũ cán bộ , công chức sa sút về phẩm chất, không đủ năng lực công tác sẽ gây những hậu quả tiêu cực và nghiêm trọng về nhiều mặt đối với địa phương và đất nước. Thực tiễn cho thấy, nơi đâu có đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh thì nơi đó tình hình chính trị, xã hội ổn định; kinh tế, văn hóa phát triển; quốc phòng, an ninh được giữ vững. Tuy nhiên, trước tác động tiêu cực của kinh tế thị trường, cũng như tồn dư của chế độ quan liêu bao cấp trước đây, một bộ phận cán bộ, công chức suy thoái về phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, chưa thực hiện tốt công tác dân chủ; tư tưởng cơ hội, ý thức kỷ luật kém gây mất đoàn kết nội bộ; lợi dụng chức quyền làm trái các nguyên tắc quản lý, tham nhũng, lãng phí… gây tổn hại đến uy tín và làm giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng, Nhà nước. Đặc biệt có trường hợp cán bộ, công chức chưa đạt chuẩn…. Người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp xã có vai trò cực kì quan trọng, tiếp nhận các quyết định quản lý của cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, sự chỉ đạo của cấp ủy đảng cơ sở và tổ chức thực hiện các quyết định quản lý, đưa đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước vào đời sống; đồng thời cũng tiếp thu, lắng nghe, tổng hợp ý kiến của nhân dân, góp phần không nhỏ xây dựng mối quan hệ giữa nhà nước với công dân, các tổ chức. Nhận thức đầy đủ về vị trí và vai trò của đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trong hoạt động quản lý nhà nước trên địa bàn, trong những năm gần đây, thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước của Chính phủ, huyện Thanh Liêm đã có nhiều chương trình, giải pháp nhằm cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn, trong đó có đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã. Bên cạnh những kết quả đã đạt được như việc chấm dứt việc cán bộ cấp xã không có trình độ chuyên môn công tác, trình độ văn hóa dưới trung học phổ thông thì thì chất lượng của đội ngũ cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm hiện nay vẫn còn nhiều vấn đề cần phải đánh giá lại. Tình trạng cán bộ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã chưa có bằng cấp đạt chuẩn, chưa có trình độ chuyên môn cao; thiếu kỹ năng tin học văn phòng, thiếu kỹ năng quản lý…và chưa có giải pháp đồng bộ để nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, đặc biệt là đối với chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã. Cùng với việc xây dựng các giải pháp nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức do lãnh đạo huyện Thanh Liêm, lãnh đạo tỉnh Hà Nam thực hiện; cũng có một số công trình nghiên cứu cá nhân tiến hành, các công trình này đã đánh giá được thực trạng chất lượng cán bộ, công chức ở thời điểm nghiên cứu, xong chưa đưa ra được giải pháp phù hợp với thực tiễn… Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên, vấn đề đặt ra là cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn phát triển đất nước và địa phương. Trên cơ sở những lý luận, thực tiễn và kiến thức tiếp thu trong khoa học; là nhân viên đang công tác ở Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm - là cơ quan chuyên môn tham mưu giúp Ủy ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn; mong muốn nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm, góp một phần xây dựng địa phương vững mạnh trong giai đoạn hiện nay. Từ những phân tích và nhận thức nêu trên học viên lựa chọn đề tài “Năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam” làm đề tài nghiên cứu khoa học - Đây là vấn đề cấp bách, vừa phù hợp yêu cầu đổi mới hệ thống chính trị cấp xã, vừa phù hợp với thực tiễn của địa phương, đồng thời cũng phù hợp với năng lực của bản thân học viên. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Năng lực công chức nói chung và cán bộ công chức cấp cơ sở nói riêng đã thu hút không ít sự quan tâm của nhà quản lý, các nhà khoa học, nhà nghiên cứu, các trung tâm, các viện, các trường đại học, đã có nhiều công trình được công bố như: - Bài viết “Một số vấn đề về phát triển năng lực của cán bộ, công chức”, (2011) của PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải trên Tạp chí tổ chức nhà nước số 09/2011. Trong bài viết, tác giả đã đưa ra một cách hiểu khái quát về năng lực của cán bộ, công chức, cụ thể: tổng hợp những kiến thức, kỹ năng, thái độ cho phép một cá nhân thực hiện các hoạt động gắn với nhiệm vụ của mình ở một cấp độ, hiệu suất nhất định”, đồng thời trình bày cơ sở hình thành năng lực của cán bộ, công chức là chỉ hình thành khi cán bộ, công chức biết hành động, mong muốn hành động và có thể hành động. Đồng thời, tác giả cũng lý giải một số vấn đề về phát triển năng lực cho cán bộ, công chức và đưa ra một số biện pháp phát triển năng lực phù hợp cho môi trường hành chính nhà nước. - Bài viết “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, Tạp chí tổ chức nhà nước”, (2017) của tác giả Đào Thị Kim Lân. Trong bài viết này, tác giả đã đưa ra khái niệm về năng lực của CBCC, những yếu tố cấu thành năng lực CBCC, đồng thời đánh giá năng lực của CBCC hiện nay, đưa ra những định hướng nhằm nâng cao năng lực CBCC hiện nay. - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công (2016), của tác giả Hoàng Tiến Tài về “Đào tạo, bồi dưỡng chức danh chủ tịch Ủy ban nhân dân phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội”. Công trình nghiên cứu này đã nghiên cứu cơ sở lý luận về đào tạo bồi dưỡng CBCC cấp xã, đội ngũ lãnh đạo, quản lý cấp xã, kinh nghiệm tại một số địa phương. Nghiên cứu thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng chức danh Chủ tịch UBND phường ở quận Hai Bà Trung, Hà Nội; chỉ ra kết quả và những hạn chế, tìm ra nguyên nhân của các hạn chế. Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện đào tạo chức danh Chủ tịch UBND phường trên địa bàn quận Hai Bà Trưng, Hà Nội. - Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công (2017), của tác giả Lê Bá Đài về “Năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở huyện Phù Mỹ tỉnh Bình Định”. Trong công trình nghiên cứu, tác giả đã đưa ra một số vấn đề lý luận về năng lực quản lý của Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, làm rõ thực trạng năng lực quản lý của Chủ tịch UBND xã ở huyện Phù Mỹ tỉnh Bình Định, đánh giá và tìm ra những nguyên nhân của hạn chế. Trên cơ sở lý luận và thực trạng, tác giả đã đưa ra những giải pháp để nâng cao năng lực của Chủ tịch UBND xã ở địa bàn nghiên cứu. - Ngoài những tài liệu mà học viên đã tiếp cận như đã nêu ở trên, còn có các bài viết về năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân xã ở những cách tiếp cận khác nhau được đăng tải trên các trang website, cổng thông tin điện tử của các sở, ban, ngành, các địa phương, đơn vị và các tạp chí, trang tin …. - Đối với vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, gần đây nhất cũng có một công trình khoa học vừa được công bố đó là: “ Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam”, đó là luận văn Thạc sỹ, tác giả là Thạc sỹ Nguyễn Mạnh Thắng – Trưởng Phòng Nội vụ huyện Thanh Liêm, (2017). Đây là một công trình nghiên cứu tổng quát, trong công trình khoa học này, tác giả đã tiến hành nghiên cứu và làm rõ thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Thanh Liêm giai đoạn 2011 – 2016, đánh giá kết quả hạn chế, đồng thời chỉ ra những nguyên nhân của hạn chế; từ đó đề ra một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã ở huyện Thanh Liêm. Công trình nghiên cứu này đã giúp học viên hiểu hơn thực trạng chất lượng CBCC cấp xã ở huyện Thanh Liêm giai đoạn 2011-2016, giúp học viên có cở để đánh giá năng lực của CBCC xã ở địa phương trong giai đoạn 10 năm. 3. Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Mục đích của luận văn Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn năng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; luận văn làm rõ những vấn đề lý luận, đề xuất những giải pháp nâng cao năng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam hiện nay. Nhiệm vụ của luận văn Từ mục đích nghiên cứu trên đây, luận văn cần thực hiện nhiệm vụ nghiên cứu cơ bản sau: - Nghiên cứu cơ sở khoa học về năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã nhằm làm rõ cơ sở khoa học của đề tài. - Nghiên cứu và đánh giá thực trạng năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam nhằm chỉ ra những hạn chế cần nghiên cứu giải quyết, - Trên cơ sở tìm hiểu những vấn đề khoa học và thực tiễn về năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đưa ra các quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao năng lực đội ngũ chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã ở huyện Thanh Liêm, tỉnh Hà Nam, 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn - Đối tượng nghiên cứu Công trình nghiên cứu sẽ tập trung nghiên cứu năng lực chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã trên địa bàn huyện Thanh Liêm, tìm hiểu nguyên nhân và xây .