Luận văn Quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

…………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐẠI VUI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA

THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH

CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐẠI VUI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN NGỌC CHÂU THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung liên quan đến luận văn: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” là kết quả nghiên cứu của tôi có sự giúp đỡ của thầy giáo hướng dẫn. Thông tin trong luận văn được sử dụng từ nhiều nguồn khác nhau và đã có trích dẫn nguồn gốc rõ ràng. Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Các thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đại Vui LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện luận văn này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của thầy giáo hướng dẫn cùng tập thể các thầy, cô giáo của Phân viện Học viện Hành chính quốc gia tại Huế. Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thầy giáo TS. Nguyễn Ngọc Châu và các thầy cô giáo đã trực tiếp giảng dạy và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu tại Học viện. Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Học viện, Thầy chủ nhiệm đã tạo mọi điều kiện thuận lợi và giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này. Tôi cũng gửi lời cảm ơn tới Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở Tài nguyên và Môi trường, Liên minh Hợp tác xã tỉnh và Cục Thống Kê tỉnh và các cá nhân đã nhiệt tình cộng tác giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và cung cấp thông tin số liệu để hoàn thành luận văn này. Cuối cùng tôi chân thành cảm ơn lãnh đạo và anh em trong Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng với gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tôi trong suốt quá trình nghiên cứu hoàn thành luận văn này. Mặc dù bản thân đã rất cố gắng nhưng luận văn không tránh khỏi những khiếm khuyết, tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý thầy giáo, cô giáo, đồng chí, đồng nghiệp và những người quan tâm đến luận văn để luận văn được hoàn thiện hơn. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Đại Vui MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ8 1.1. Cơ sở lý luận về kinh tế hợp tác và hợp tác xã8 1.1.1. Khái niệm hợp tác, kinh tế hợp tác và hợp tác xã. 8 1.1.2. Lịch sử hình thành và phát triển của hợp tác xã 11 1.2. Quản lý nhà nước, quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã 17 1.2.1. Khái niệm 17 1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã.19 1.2 3. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã 25 1.3. Một số kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã và bài học cho quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã của Thừa Thiên Huế. 27 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã ở một số nước trên thế giới 27 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã của một số địa phương trong nước.32 1.3.3. Bài học rút ra cho công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã ở tỉnh Thừa Thiên Huế 36 Tiểu kết chương 1. 38 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TẠI TỈNH THỪA THIÊN HUẾ. 39 2.1. Tác động của đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Thừa Thiên Huế đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã.39 2.1.1. Đặc điểm tự nhiên39 2.1.2. Đặc điểm kiện kinh tế - xã hội.47 2.2. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế50 2.2.1. Tình hình phát triển hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. 50 2.2.2. Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã ở Thừa Thiên Huế56 2.3. Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã ở tỉnh Thừa Thiên Huế 70 2.3.1. Kết quả đạt được70 2.3.2. Hạn chế 72 2.4.3. Nguyên nhân của những hạn chế.74 Tiểu kết chương 2. 78 CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC.79 ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG HỢP TÁC XÃ TRÊN ĐỊA BÀN. 79 TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẾN NĂM 2025. 79 3.1. Các quan điểm, định hướng và mục tiêu tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế79 3.1.1. Quan điểm, định hướng của Đảng, Nhà nước về phát triển kinh tế tập thể, hợp tác xã 79 3.1.2. Định hướng phát triển kinh tế tập thể tại tỉnh Thừa Thiên Huế 80 3.2. Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động hợp tác xã tại tỉnh Thừa Thiên Huế. 82 3.2.1. Tăng cường công tác tuyên tuyền82 3.2.2. Giải pháp về chính sách.83 3.2.3. Nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã, xây dựng mô hình hợp tác xã hiệu quả và tổng kết mô hình. 85 3.2.4. Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hợp tác xã. 87 3.2.5. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đối với hợp tác xã89 3.2.6. Tăng cường hợp tác quốc tế trong việc phát triển hợp tác xã90 3.3. Kiến nghị. 90 Tiểu kết chương 3. 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO.95 PHỤ LỤC. 99 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA 1 LHHTX Liên hiệp hợp tác xã 2 KTTT Kinh tế tập thể 3 HTX Hợp tác xã 4 HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp 5 NN & PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn 6 Nxb Nhà xuất bản 7 SXKD Sản xuất kinh doanh 8 QLNN Quản lý nhà nước 9 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Dân số và nguồn lao động tỉnh Thừa Thiên Huế 99 Bảng 2: Tình hình sử dụng đất tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 100 Bảng 3. Tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017-2019 101 Bảng 4. Cơ cấu kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 – 2019 102 Bảng 5: Số lượng HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn từ 2017 đến 2019 102 Bảng 6: Một số chỉ tiêu tình hình phát triển HTX trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2017-2019 103 Bảng 7. Phân bố các loại hình HTX tại tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2019 104 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể (KTTT) mà nòng cốt là hợp tác xã (HTX) là chủ trương nhất quán, xuyên suốt của Đảng và Nhà nước ta. Chủ trương này được thể hiện trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, trong nhiều Nghị quyết của Đảng như Ban Chấp hành Trung ương đảng khóa IX đã ban hành Nghị quyết Trung ương 5 về “Tiếp tục đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể”; Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 56-KL/TW ngày 21/2/2013 về đẩy mạnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX. Từ năm 1996 đến 2012, Luật Hợp tác xã đã được ban hành và sửa đổi 3 lần cho phù hợp với thực tiễn phát triển sản xuất nông nghiệp và nông thôn; Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Hợp tác xã năm 2012. Mục tiêu của nước ta đưa KTTT, HTX thoát khỏi tình trạng yếu kém, đẩy mạnh phát triển KTTT nói chung, HTX nói riêng và đóng góp ngày càng lớn hơn vào GDP của nền kinh tế. Thừa Thiên Huế là tỉnh thuộc Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, dân số trung bình toàn tỉnh năm 2019 gần 1.130 nghìn người, trong đó tổng số lao động trong khu vực sản xuất nông lâm ngư nghiệp chiếm 27,6%. Tính đến cuối năm 2019, toàn tỉnh có 289 HTX, trong đó có 205 HTX nông nghiệp, 45 HTX công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp (CN-TTCN), điện, xây dựng, môi trường, thương mại dịch vụ; 24 HTX giao thông vận tải, 07 Quỹ tín dụng nhân dân (Quỹ TDND), 08 HTX thuộc lĩnh vực khác. Thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng về công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, trong những năm qua, tỉnh Thừa Thiên Huế luôn quan tâm đến lĩnh vực nông nghiệp, đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp, trong đó, đặc biệt quan tâm củng cố, kiện toàn từng bước nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của các HTX trên địa bàn. HTX ngày càng có vai trò quan trọng đối với thành viên trong việc cung cấp vật tư đầu vào và dịch vụ; nhiều mô hình HTX hoạt động hiệu quả. Tuy nhiên, thực trạng phát triển HTX trong thời gian qua còn có nhiều tồn tại. Bên cạnh một số ít HTX hoạt động hiệu quả, mang lại lợi ích cho HTX và các thành viên, đóng góp tích cực vào phát triển nông lâm ngư nghiệp và ngành nghề nông thôn, nhiều HTX còn hoạt động yếu, kém hiệu quả; vai trò của các HTX chưa đáp ứng được như kỳ vọng, hoạt động còn gặp nhiều bất cập, khó khăn, vướng mắc chưa được giải quyết. Công tác quản lý nhà nước về HTX vẫn còn hạn chế; việc phân công trách nhiệm quản lý nhà nước trong lĩnh vực hợp tác xã còn chồng chéo giữa các Bộ, ngành, các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện. Có nơi chưa hiểu đúng về Luật Hợp tác xã và các văn bản khác có liên quan; chưa thống nhất trong nhận thức và chỉ đạo. Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành chưa chặt chẽ và đồng bộ, chưa huy động sự vào cuộc và sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị trong xây dựng và phát triển HTX, nhất là trong việc thực hiện xây dựng mô hình HTX kiểu mới gắn với chuỗi giá trị sản phẩm chủ lực, có sức lan tỏa lớn và mang tính bền vững. Chính vì vậy, tìm ra những khó khăn, vướng mắc; chỉ rõ những nguyên nhân hạn chế, yếu kém, để từ đó đưa ra các nhiệm vụ, giải pháp phù hợp sát đúng với tình hình thực tiễn của địa phương nhằm tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc để nâng cao vai trò hoạt động của các HTX trong tiến trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh là yêu cầu khách quan cấp thiết cả về lý luận và thực tiễn. Điều đó đòi hỏi cần thiết phải có sự nghiên cứu, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với HTX trên địa bàn tỉnh. Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đối với hoạt động Hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ quản lý công của mình. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ khi Luật Hợp tác xã ra đời và triển khai thực hiện, đã có nhiều đề tài nghiên cứu thuộc các lĩnh vực liên quan HTX. Tuy nhiên, ở góc độ nghiên cứu quản lý nhà nước đối với HTX nói chung chưa có nhiều công trình nghiên cứu chính thức và chuyên sâu. Hiện nay trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chưa có nội dung nghiên cứu, đánh giá đầy đủ tình hình quản lý nhà nước đối với các hợp tác xã nói chung. Một số công trình, đề tài nghiên cứu có liên quan đến quản lý nhà nước về HTX như: - Quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay của TS.Thịnh Văn Khoa, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia Sự thật (2018). Nội dung chính đề tài đề cập như: cơ sở khoa học về quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp; thực trạng quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam; phương hướng và giải quyết tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hợp tác xã nông nghiệp ở Việt Nam hiện nay. - Đặng Thái Vũ Hiệp (2019), phát triển hợp tác xã nông nghiệp huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế. Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng phát triển hợp tác xã nông nghiệp ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình trong thời gian qua. Đề xuất định hướng và giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các hợp tác xã nông nghiệp ở huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình. - Cơ hội, thách thức và giải pháp phát triển kinh tế tập thể, Hợp tác xã trong thập kỷ mới, tham luận của Bộ Kế hoạch và Đầu tư tại Diễn đàn kinh tế hợp tác, HTX năm 2020; - Chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế tập thể, Hợp tác xã khu vực Duyên hải Miền trung: Thực trạng và giải pháp (2020), của Ths. Nguyễn Văn Tiến, Vụ trưởng Vụ Nông nghiệp và PTNT, Ban Kinh tế Trung ương; - Tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành một số văn bản liên quan đến quản lý, phát triển HTX như: Kế hoạch số 47-KH/TU ngày 19/8/2013 về triển khai thực hiện Kết luận số 56/KL-TW ngày 21/2/2013 của Bộ Chính trị; Chỉ thị số 10-CT/TU ngày 12/5/2016 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về việc tiếp tục đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu quả kinh tế tập thể; Hội đồng nhân dân tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 09/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 về quy định một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế và Nghị quyết số 14/2018/NQ-HĐND ngày 07/12/2018 về cơ chế chính sách huy động nguồn lực hỗ trợ đầu tư kết cấu hạ tầng cho phát triển HTX nông, lâm, ngư, diêm nghiệp trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2020; UBND tỉnh Thừa Thiên Huế đã ban hành Quyết định số 32/2016/QĐ-UBND ngày 23/5/2016 về việc ban hành Quy định một số chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 52/2018/QĐ-UBND ngày 27/9/2018 về việc ban hành Quy định một số chính sách hỗ trợ, khuyến khích Phát triển hợp tác xã trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Tuy nhiên chưa có nội dung nghiên cứu, đánh giá đầy đủ tình hình quản lý nhà nước đối với các HTX nói chung trên địa bàn tỉnh từ khi Luật Hợp tác xã năm 2012 và các văn bản hướng dẫn liên quan được ban hành. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở lý luận và đánh giá thực trạng QLNN đối với hoạt động của HTX trên địa bàn tỉnh để đề xuất định hướng và giải pháp nhằm tăng cường QLNN đối với hoạt động của HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá các vấn đề lý luận và thực tiễn về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX. - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX trên địa bàn tỉnh trong giai đoạn 2017-2019. - Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các vấn đề liên quan đến công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX giai đoạn từ 2017-2019. Đề xuất giải pháp hoàn thiện cho giai đoạn đến năm 2025. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1. Phương pháp luận - Quá trình nghiên cứu luận văn dựa vào phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử; các quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước về quản lý nhà nước đối với hoạt động của các HTX hiện nay. - Lý luận về quản lý nhà nước về phát triển HTX trong nền kinh tế thị trường hiện đại như hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh, hiện đại hóa nông nghiệp, tái cơ cấu ngành nông nghiệp,. 5.2. Phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu Thu thập số liệu, dữ liệu thứ cấp, thông tin từ các cơ quan, ban ngành có liên quan (UBND tỉnh, Cục Thống kê tỉnh, Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Công thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Liên minh HTX tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế…). 5.2.2. Phương pháp xử lý số liệu Sử dụng phần mềm máy tính Excel để xử lý, tổng hợp số liệu. 5.2.3. Phương pháp phân tích và tổng hợp Các tài liệu, số liệu sau khi được thống kê, xử lý sẽ được tiến hành tổng hợp, phân tích dựa trên các nội dung cần nghiên cứu. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn 6.1. Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động của các HTX. Từ đó, góp phần làm rõ và bổ sung một số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý về hoạt động HTX. 6.2. Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn khảo sát và đánh giá thực trạng, xác định được nguyên nhân khó khăn, hạn chế về công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX trên địa bàn tỉnh. Kết quả nghiên cứu này của luận văn có thể được các cơ quan có thẩm quyền sử dụng trong xây dựng các chính sách, kế hoạch nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động HTX ở tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cũng như các tỉnh khác trên toàn quốc nói chung. - Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn; tỉnh Thừa Thiên Huế; cán bộ, giảng viên, sinh viên, học viên của Học viện Hành chính Quốc gia. .