Luận văn Hiện đại hóa hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ TUYẾT MAI HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN

NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀ

NH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG THỊ TUYẾT MAI HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN TỈNH TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8.34.04.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LƯU KIẾM THANH LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân và không sao chép các công trình nghiên cứu của người khác để làm sản phẩm của riêng mình. Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ đúng nguyên tắc và kết quả trình bày trong luận văn được thu thập trong quá trình nghiên cứu là trung thực chưa từng được ai công bố trước đây. Tác giả hoàn toàn chịu trách nhiệm về tính xác thực và nguyên bản của luận văn. Học viên Phùng Thị Tuyết Mai LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành chính quốc gia, Khoa Đào tạo sau Đại học; các thầy cô giáo đã trực tiếp truyền thụ, trang bị cho tôi những kiến thức cơ bản và những định hướng đúng đắn trong học tập và tu dưỡng đạo đức, tạo tiền đề tốt để tôi học tập và nghiên cứu. Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh đã dành nhiều thời gian và tâm huyết, tận tình hướng dẫn, chỉ bảo cho tôi trong suốt quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND huyện Hàm Yên; phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Hàm Yên, Văn phòng HĐND&UBND huyện, Phòng Nội vụ huyện, Phòng Văn hóa và Thông tin, Trung tâm Văn hóa Truyền thông và Thể thao huyện Hàm Yên và UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Hàm Yên đã cung cấp những thông tin cần thiết và giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu và thực hiện đề tài. Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân và bạn bè đã quan tâm giúp đỡ, động viên và tạo điều kiện cho tôi trong học tập, tiến hành nghiên cứu và hoàn thành đề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Học viên Phùng Thị Tuyết Mai DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT STT DẠNG VIẾT TẮT DẠNG ĐẦY ĐỦ 1 CBCC Cán bộ công chức 2 CCHC Cải cách hành chính 3 CNTT Công nghệ thông tin 4 CP Chính phủ 5 HĐH Hiện đại hóa 6 HTX Hợp tác xã 7 HĐND Hội đồng nhân dân 8 KH Kế hoạch 9 KT&HT Kinh tế và Hạ tầng 10 NĐ Nghị định 11 NQ Nghị quyết 12 PTNT Phát triển nông thôn 13 TB&XH Thương binh và xã hội 14 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 15 UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU.1 Chương 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH.9 1.1. Lý luận chung về nền hành chính. 9 1.1.1. Khái niệm nền hành chính. 9 1.1.2. Các yếu tố cấu thành nền hành chính 9 1.1.3. Những đặc tính chủ yếu của nền hành chính. 10 1.1.4. Tính tất yếu nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả của nền hành chính nhà nước 13 1.2. Lý luận chung về HĐH hành chính 15 1.2.1. Các khái niệm.15 1.2.2. Đặc điểm của HĐH hành chính.16 1.2.3. Nội dung HĐH hành chính 17 1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến HĐH hành chính.21 1.3. Kinh nghiệm HĐH hành chính của một số địa phương trong nước. 23 1.3.1. Kinh nghiệm của huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc23 1.3.2. Kinh nghiệm của huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định.25 1.4. Bài học kinh nghiệm đối với huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang.29 TIỂU KẾT CHƯƠNG 1 30 Chương 2 THỰC TRẠNG HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG31 2.1. Giới thiệu chung về huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang.31 2.1.1. Điều kiện tự nhiên31 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội.33 2.1.3. Tổ chức bộ máy và nhân sự của huyện Hàm Yên36 2.1.4. Đánh giá chung về huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang. 42 2.2. Thực trạng hiện đại hóa hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang44 2.2.1. Công tác chỉ đạo, điều hành. 44 2.2.2. Thực trạng ứng dụng CNTT trong hoạt động hành chính. 51 2.2.3. Công bố danh mục các dịch vụ hành chính trên mạng thông tin điện tử hành chính60 2.2.4. Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước 63 2.2.5. Hiện đại hóa trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc.69 2.3. Đánh giá chung về công tác HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang71 2.3.1. Những kết quả đạt được. 71 2.3.2. Một số hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.74 TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 77 Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH HIỆN ĐẠI HÓA HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN HÀM YÊN, TỈNH TUYÊN QUANG.79 3.1. Quan điểm, mục tiêu hiện đại hóa hành chính của ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 79 3.1.1. Quan điểm 79 3.1.2. Mục tiêu chung.79 3.1.3. Mục tiêu cụ thể.80 3.2. Giải pháp đẩy mạnh hiện đại hóa hành chính tại ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang. 81 3.2.1. Đẩy mạnh cung cấp dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 481 3.2.2. Hoàn thiện công tác xây dựng, áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2015. 84 3.2.3. Hoàn thiện nội dung trang Thông tin điện tử của huyện Hàm Yên. 86 3.2.4. Tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở UBND các xã, thị trấn 87 3.2.5. Nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong công tác quản lý và điều hành tại UBND huyện và UBND các xã, thị trấn.88 3.2.6. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về hiện đại hóa hành chính 90 3.2.7. Bố trí hỗ trợ kinh phí để thực hiện HĐH hành chính.93 TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 94 KẾT LUẬN.95 TÀI LIỆU THAM KHẢO. 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU Hình 1.1: Cổng thông tin giao tiếp điện tử huyện Vĩnh Tường 24 Hình 1.2: Cổng thông tin giao tiếp điện tử huyện Trực Ninh 26 Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức bộ máy huyện Hàm Yên 38 Hình 2.2: Tập huấn sử dụng hệ thống quản lý văn bản và điều hành 53 Hình 2.3: Cổng thông tin điện tử huyện Hàm Yên 54 Hình 2.4: Hệ thống quản lý văn bản và điều hành UBND huyện Hàm Yên 55 Hình 2.5: Cán bộ UBND huyện Hàm Yên hướng dẫn người dân tra cứu thông tin về thủ tục hành chính trên máy tính 57 Hình 2.6: Huyện Hàm Yên công bố danh mục các dịch vụ hành chính trên mạng thông tin điện tử hành chính 60 Hình 2.7: Trụ sở UBND xã Đức Ninh được đầu tư xây dựng mới năm 2017 71 Hình 2.8: Kết quả xác định chỉ số CCHC các huyện, thành phố thuộc tỉnh Tuyên Quang 73 Hình 2.9: Kết quả xác định chỉ số hiện đại hóa hành chính các huyện, thành phố thuộc tỉnh Tuyên Quang 74 Bảng 2.1: Tình hình cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND huyện Hàm Yên thời điểm 31/12/2019 41 Bảng 2.2: Tổng hợp số cán bộ, công chức tham gia các lớp tập huấn về ứng dụng CNTT 52 Bảng 2.3: Kết quả triển khai dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ 4 của huyện Hàm Yên 59 Bảng 2.4: Danh mục các dịch vụ hành chính cấp huyện trên mạng thông tin điện tử hành chính huyện Hàm Yên 61 Bảng 2.5: Danh mục các dịch vụ hành chính cấp xã trên mạng thông tin điện tử hành chính huyện Hàm Yên 62 Bảng 2.6: Đối tượng, nội dung, thời gian thực hiện xây dựng và áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2015 66 Bảng 2.7: Danh mục UBND các xã, thị trấn ở huyện Hàm Yên được đầu tư xây dựng mới trong giai đoạn 2017-2019 70 PHẦN MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Xây dựng nền hành chính theo hướng chuyên nghiệp, hiện đại, chuyển từ “quản lý” sang “phục vụ” là mục tiêu mà các cơ quan hành chính nhà nước đang hướng tới. Để thực hiện được mục tiêu này, yêu cầu đặt ra là phải tiếp tục HĐH nền hành chính, đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý nhà nước. Đồng thời, cần tăng cường hơn nữa vai trò lãnh đạo của các cấp ủy đảng, người đứng đầu các cơ quan hành chính nhà nước; tiếp tục kiện toàn, đổi mới, hoàn thiện tổ chức bộ máy theo hướng tinh gọn; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, viên chức, coi đây vừa là mục tiêu vừa là động lực của CCHC. Hàm Yên là huyện miền núi nằm về phía Tây Bắc của tỉnh Tuyên Quang, trung tâm huyện cách thành phố Tuyên Quang 42 km (theo Quốc lộ 2). Huyện Hàm Yên có 18 đơn vị hành chính, gồm 01 thị trấn và 17 xã. Năm 2019, huyện Hàm Yên có trên 31.800 hộ, dân số trên 120.000 người. Huyện có phía Bắc giáp huyện Bắc Quang, tỉnh Hà Giang; phía Nam giáp huyện Yên Sơn; phía Đông giáp huyện Chiêm Hóa; phía Tây giáp huyện Yên Bình và huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái. Những năm qua, huyện Hàm Yên luôn xác định HĐH nền hành chính Nhà nước là một khâu quan trọng của tiến trình CCHC, góp phần vào việc đẩy nhanh quá trình giải quyết thủ tục hành chính cho người dân và doanh nghiệp. Để thực hiện nội dung này, thời gian qua, huyện Hàm Yên đã quan tâm đầu tư cơ sở hạ tầng, kỹ thuật, đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong hoạt động của cơ quan hành chính nhằm đáp ứng tốt yêu cầu của công cuộc đổi mới. Huyện Hàm Yên đã chủ động khắc phục khó khăn về kinh phí để từng bước HĐH nền hành chính, đầu tư xây dựng bộ phận một cửa điện tử hiện đại, vận hành giải quyết liên thông thủ tục hành chính thuộc lĩnh vực tư pháp, đất đai, cấp phép xây dựng, lao động, thương binh và xã hội…từ cấp xã đến cấp huyện. Bộ phận một cửa từ xã lên huyện đều được huyện Hàm Yên đầu tư xây dựng đảm bảo diện tích làm việc, đầy đủ máy tính, máy in, quạt, điện thoại, tủ đựng tài liệu, bàn ghế làm việc, phục vụ người dân đến giao dịch. Đồng thời, huyện đã ban hành quy chế, quy định thủ tục, quy trình tiếp nhận, xử lý và trả kết quả bảo đảm nhanh gọn, hiệu quả, đúng quy định của pháp luật. Bên cạnh những kết quả đạt được, công tác HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên vẫn còn một số khó khăn, bất cập cần giải quyết. Thực tế cho thấy cơ sở hạ tầng CNTT của UBND cấp huyện tương đối sẵn sàng, thuận tiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến, nhưng tỷ lệ hồ sơ được giải quyết còn thấp, nguyên nhân là do người dân chưa hình thành thói quen giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính qua môi trường mạng internet; mức độ khai thác, sử dụng các phần mềm, trang thiết bị CNTT được đầu tư hiệu quả không cao, còn hạn chế nhất định trong việc sử dụng hệ thống quản lý văn bản đi, đến, trao đổi văn bản điện tử giữa các cơ quan, đơn vị, đặc biệt đối với cấp xã; tỷ lệ hồ sơ tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính qua dịch vụ bưu chính công ích chưa đáp ứng yêu cầu…Xuất phát từ những vấn đề trên, học viên chọn đề tài: “Hiện đại hóa hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” làm chủ đề nghiên cứu của luận văn. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến công tác HĐH hành chính tại UBND cấp huyện đã có một số công trình nghiên cứu về vấn đề này, trong đó có những công trình liên quan trực tiếp đến đề tài có thể kể đến là: - Bài viết của PGS.TS. Lưu Kiếm Thanh (2011), “Hiện đại hóa hành chính trong nền kinh tế tri thức” đăng trên Kỷ yếu hội thảo “Cải cách hành chính nhà nước ở Việt Nam từ góc nhìn của nhà khoa học”. Bài viết cho thấy nội dung hiện đại hóa hành chính trong thời đại của nền kinh tế tri thức, chủ yếu trên nền thông tin số hóa tập trung vào các mặt: hiện đại hóa thể chế, hiện đại hóa tổ chức bộ máy, hiện đại hóa tài chính công, nâng cao hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, sử dụng kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ hoạt động hành chính [21]. - Bài viết của PGS.TS Lưu Kiếm Thanh (2009), “Một số vấn đề về cải cách và hiện đại hóa hành chính hiện nay” đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước số tháng 8/2009 [20]. - Nghiên cứu “HĐH hành chính tại UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” của tác giả Tạ Thị Diệu Hằng. Nghiên cứu này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về HĐH hành chính. Phân tích thực trạng HĐH hành chính tại UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015. Trên cơ sở phân tích những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, tác giả đã đề xuất 05 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện HĐH hành chính tại UBND Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ [10]. - Nghiên cứu “HĐH hành chính nhà nước tại UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu - Thực trạng và Giải pháp” của tác giả Hà Văn Quảng. Nghiên cứu này đã nêu cơ sở khoa học về HĐH hành chính nhà nước. Phân tích thực trạng HĐH hành chính nhà nước tại UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu trong giai đoạn 2011-2016. Từ đó, tác giả đề xuất 5 giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác HĐH hành chính nhà nước tại UBND huyện Than Uyên, tỉnh Lai Châu [17]. - Nghiên cứu “Ứng dụng CNTT trong CCHC tại UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Thị Thu Lan. Nghiên cứu này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về CCHC và ứng dụng CNTT trong CCHC. Phân tích thực trạng ứng dụng CNTT trong CCHC tại UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2016. Trên cơ sở phân tích những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế, tác giả đã đề xuất 05 giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ứng dụng CNTT trong CCHC tại UBND huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh [12]. - Nghiên cứu “Cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên” của tác giả Vũ Thị Thanh Hương. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính. Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên giai đoạn 20102015. Từ đó, tác giả để xuất 4 giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên [11]. - Nghiên cứu “CCHC nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2020” của tác giả Nguyễn Thùy Lan. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở khoa học về CCHC nhà nước và tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn của quận Hà Đông, thành phố Hà Nội; quận 1, thành phố Hồ Chí Minh, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm về CCHC nhà nước cho quận Đống Đa, thành phố Hà Nội. Trên cơ sở phân tích thực trạng CCHC nhà nước ở quận Đống Đa, thành phố Hà Nội, tác giả đã đề xuất 06 giải pháp và 03 kiến nghị nhằm đẩy mạnh CCHC nhà nước cho quận Đống Đa, thành phố Hà Nội đến năm 2020. Nhìn chung, các công trình trên đã có những cách tiếp cận khác nhau, hoặc trực tiếp, hoặc gián tiếp đến vấn đề HĐH hành chính tại UBND cấp huyện. Đó là nguồn tài liệu quý giá giúp tác giả có được những thông tin cần thiết để kế thừa và phát triển trong luận văn của mình. Tuy nhiên, trong các công trình nghiên cứu đã công bố chưa có công trình nào nghiên cứu về công tác HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang. Vì vậy, học viên cho rằng đề tài “Hiện đại hóa hành chính tại Ủy ban nhân dân huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang” là không trùng lặp. 3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1. Mục đích nghiên cứu Đề xuất các giải pháp nhằm đẩy mạnh HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, góp phần thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về HĐH hành chính. - Phân tích thực trạng HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019. - Phân tích những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019. - Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1. Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác HĐH hành chính trên địa bàn cấp huyện, cụ thể là tại huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi về không gian: đề tài được nghiên cứu trên địa bàn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang. - Phạm vi về thời gian: các số liệu thứ cấp được thu thập và phân tích trong luận văn được lấy trong 3 năm từ năm 2017 đến năm 2019. - Phạm vi về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu công tác HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, từ góc độ kỹ thuật theo Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 gồm các nội dung: ứng dụng CNTT trong hoạt động hành chính; công bố danh mục các dịch vụ hành chính trên mạng thông tin điện tử hành chính; áp dụng hệ thống quản lý chất lượng trong các cơ quan hành chính nhà nước; HĐH trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật trụ sở làm việc. 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 5.1. Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận và phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đó là: quản lý xã hội về mặt hành chính cũng luôn cần đổi mới, cải tiến, HĐH để phù hợp với tình hình phát triển của thực tiễn xã hội. Đồng thời, dựa trên những quan điểm, chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về CCHC và trọng tâm là nhiệm vụ HĐH hành chính. 5.2. Phương pháp nghiên cứu 5.2.1. Phương pháp thu thập số liệu Trong luận văn, tác giả sử dụng các số liệu thứ cấp trong giai đoạn 2017-2019 để phân tích thực trạng HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang. Tác giả căn cứ vào các tài liệu trong các kế hoạch, các báo cáo đã được công bố về công tác HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang, cụ thể là: Báo cáo việc thực hiện công tác CCHC trên địa bàn huyện Hàm Yên năm 2017, 2018, 2019; Báo cáo Sơ kết công tác CCHC giai đoạn 2017 - 2019 của UBND huyện Hàm Yên; Báo cáo số 13/BC-KTHT ngày 29 tháng 4 năm 2020 của phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Hàm Yên về Triển khai áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008; ISO 9001:2015 tại các cơ quan, đơn vị và UBND cấp xã trên địa bàn huyện Hàm Yên; Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 01 tháng 11 năm 2018 của UBND tỉnh Tuyên Quang về triển khai việc chuyển đổi xây dựng, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn quốc gia TCVN 9001-2015 vào hoạt động của các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Tuyên Quang. 5.2.2. Phương pháp nghiên cứu tài liệu Tác giả thu thập các thông tin, tài liệu, các khái niệm, luận điểm, cơ sở lý luận và thực tiễn liên quan đến vấn đề cần nghiên cứu từ các công trình nghiên cứu, các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu. 5.2.3. Phương pháp thống kê - so sánh Trong luận văn, phương pháp này dùng để tổng hợp các tài liệu liên quan đến đề tài. Từ đó, xác định những vấn đề chung và vấn đề riêng nhằm giải quyết nhiệm vụ của đề tài đặt ra. Qua phương pháp này phân tích thực trạng HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2017-2019. Sau đó, tổng hợp, phân tích những kết quả đã đạt được, những hạn chế còn tồn tại để đưa ra các giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác HĐH hành chính tại UBND huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang trong thời gian tới. Phương pháp thống kê - so sánh là phương pháp cơ bản nhất và thường xuyên được sử dụng trong nghiên cứu khoa học. Lý do là từng con số thống kê đơn lẻ hầu như không có ý nghĩa trong việc đưa ra các kết luận khoa học. Phương pháp so sánh là phương pháp xem xét các chỉ tiêu phân tích bằng cách dựa trên việc so sánh số liệu với một chỉ tiêu cơ sở (chỉ tiêu gốc). Tiêu chuẩn để so sánh thường là: chỉ tiêu kế hoạch, tình hình thực hiện các kỳ đã qua. Điều kiện để so sánh là: các chỉ tiêu so sánh phải phù hợp về yếu tố không gian, thời gian, cùng nội dung kinh tế, đơn vị đo lường, phương pháp tính toán. Phương pháp so sánh có hai hình thức là: so sánh tuyệt đối và so sánh tương đối. So sánh tuyệt đối dựa trên hiệu số của hai chỉ tiêu so sánh là chỉ tiêu kỳ phân tích và chỉ tiêu cơ sở. So sánh tương đối là tỷ lệ (%) của chỉ tiêu kỳ phân tích so với chỉ tiêu gốc để thể hiện mức độ hoàn thành hoặc tỷ lệ của số chênh lệch tuyệt đối với chỉ tiêu gốc để nói lên tốc độ tăng trưởng. Áp dụng phương pháp này, tác giả sẽ sử dụng các hàm cơ bản trong phần mềm excel để tính toán các mức độ biến động như xác định giá trị tương đối của chỉ tiêu nghiên cứu, lập bảng phân tích so sánh qua các năm để xem mức độ tăng, giảm và phân tích nguyên nhân của sự tăng, giảm đó. 6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Ý nghĩa về mặt lý luận Luận văn góp phần tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác HĐH hành chính, luận giải những yếu tố ảnh hưởng đến công tác HĐH hành chính tại UBND cấp huyện. .