Luận văn Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN

QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QU�

�NH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 8 34 04 03 Người hướng dẫn khoa học: TS. JUNG GUN - YOUNG HÀ NỘI - 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU. 1 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn 1 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn.3 3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn.6 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn.6 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn7 6. Ý nghĩa thực tiễn. 7 7. Kết cấu của luận văn8 Chương 1. CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 9 1.1. Khái niệm chung.9 1.1.1. Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật. 9 1.1.1.1. Quản lý là một khái niệm được xem xét ở hai góc độ9 1.1.1.2. Quản lý nhà nước. 10 1.1.1.3. Quản lý nhà nước bằng pháp luật. 11 1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường. 11 1.1.2.1. Khái niệm môi trường 11 1.1.2.2. Đặc điểm của môi trường. 13 1.1.2.3. Phân loại môi trường 14 1.1.2.4. Sự cần thiết quản lý nhà nước về môi trường.15 1.1.2.5. Khái niệm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường 18 1.2. Pháp luật hiện hành về bảo vệ môi trường tại Việt Nam18 1.2.1. Chủ trương, chính sách của Đảng. 18 1.2.2. Các văn bản, quy định pháp luật hiện hành.22 1.3. Nội dung quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường của chính quyền cấp huyện 32 1.3.1. Nội dung quản lý nhà nước về môi trường32 1.3.1.1. Xây dựng kế hoạch, chính sách và tổ chức thực hiện chúng trong quản lý và bảo vệ môi trường.32 1.3.1.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về môi trường33 1.3.1.3.Tổ chức thực hiện quy định pháp luật về môi trường. 34 1.3.1.4. Giám sát, thanh tra, kiểm soát, xử lý vi phạm luật đối với hoạt động quản lý nhà nước về môi trường.35 1.4. Yêu cầu và điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường của chính quyền cấp huyện.36 1.4.1. Yêu cầu quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường.36 1.4.1.1. Đảm bào tính hiệu quả36 1.4.1.2. Đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ. 36 1.4.1.3. Đảm bảo đạt được các mục tiêu của quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi trường 37 1.4.1.4. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật37 1.4.2. Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật. 38 1.4.2.1. Điều kiện bảo đảm về chính trị.38 1.4.2.2. Điều kiện đảm bảo về thể chế, chính sách38 1.4.2.3. Điều kiện đảm bảo về nguồn lực tài chính. 38 1.4.2.4. Điều kiện đảm bảo về nguồn nhân lực trong lĩnh vực môi trường . 39 Chương 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT VỀ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRÊN ĐIA BÀN HUYỆN QUỐC OAI THÀNH PHỐ HÀ NỘI40 2.1. Vị trí địa lý, điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. 40 2.1.1. Vị trí địa lý huyện Quốc Oai. 40 2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Quốc Oai. 41 2.1.3. Chủ thể thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về về bảo vệ môi trường tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội44 2.1.3.1. Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai44 2.1.3.2. Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quốc Oai. 46 2.2. Hiện trạng môi trường huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 49 2.2.1. Hiện trạng diễn biến môi trường nước mặt. 50 2.2.2. Hiện trạng diễn biến môi trường không khí 51 2.2.3. Hiện trạng diễn biến môi trường không khí 53 2.3. Thực trạng công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện.54 2.3.1. Về công tác tuyên truyền và củng cố tổ chức bộ máy cán bộ làm công tác môi trường54 2.3.2. Về quản lý chất thải rắn.55 2.3.3. Về công tác thanh tra, kiểm tra56 2.3.4. Thực tiễn vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai57 2.3.5. Bảo vệ môi trường khu - cụm công nghiệp, bệnh viện. 60 2.3.6. Huy động các nguồn lực cho phát triển môi trường61 2.4. Đánh giá chung kết quả, tồn tại, hạn chế và nguyên nhân. 61 2.4.1. Kết quả đạt được61 2.4.2. Tồn tại, hạn chế. 62 2.4.3. Nguyên nhân63 Chương 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI MÔI TRƯỜNG Ở HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 64 3.1. Quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường. 64 3.1.1. Quan điểm, định hướng quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực môi trường 64 3.1.1.1. Quan điểm, định hướng của Đảng, nhà nước. 64 3.1.1.2. Quan điểm, định hướng của thành phố Hà Nội 66 3.1.1.3. Quan điểm, định hướng của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội67 3.1.2. Mục tiêu của quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường. 69 3.2. Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường - từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. 68 3.2.1. Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường của HĐND huyện, UBND huyện.69 3.2.2. Tăng cường công tác tuyên truyền về pháp luật bảo v môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai 71 3.2.3. Nhóm giải pháp hoàn thiện về thể chế chính sách 80 3.2.4. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường 81 3.2.4.1. Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng trong công tác bảo vệ môi trường 81 3.2.4.2. Nâng cao nhận thức của cấp uỷ Đảng, của các cơ quan, ban ngành và cán bộ, công chức về bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với môi trường. 85 3.2.4.3. Huy động và phân bổ các nguồn lực cho phát triển môi trường 91 3.2.4.4. Tăng cường thanh tra kiểm tra. 93 3.3. Một số kiến nghị và đề xuất. 104 3.3.1. Với tổng cục môi trường. 104 3.3.2. Với thành phố Hà Nội. 105 3.3.3. Đối với Sở tài nguyên và Môi trường thành phố Hà Nội 105 KẾT LUẬN. 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý BTNMT : Bộ Tài nguyên - Môi trường BVMT : Bảo vệ môi trường BVTV : Bảo vệ thực vật CTR : Chất thải rắn ĐTXD : Đầu tư xây dựng HĐND : Hội đồng nhân dân MT : Môi trường QCVN : Quy chuẩn Việt Nam QLNN : Quản lý nhà nước THCS : Trung học cơ sở UBND : Ủy ban nhân dân VSMT : Vệ sinh môi trường MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn Ngày nay, bảo vệ môi trường đã trở thành vấn đề trọng yếu, mang tính toàn cầu. Ở nước ta, vấn đề này đã trở thành sự nghiệp không chỉ của toàn Đảng, toàn dân mà còn là nội dung cơ bản không thể tách rời trong đường lối chủ trương, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Dưới sự lãnh đạo của Đảng, sự nghiệp CNH, HĐH đất nước đang giành được những thành tựu hết sức to lớn. Nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch nhanh theo hướng hiện đại. Đời sống nhân dân ngày càng được cải thiện. Tuy nhiên đi kèm với sự phát triển kinh tế là nguy cơ về ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng. Ô nhiễm môi trường là một trong những tác nhân gây ảnh hưởng tới tăng trưởng kinh tế và sức khỏe nhân dân. Bảo vệ môi trường để hướng tới phát triển bền vững là mục tiêu quan trọng hàng đầu mà Đảng đề ra. Đảng và Nhà nước Việt Nam luôn tuân thủ những quy định quốc tế về vấn đề môi trường và nhận thức rất rõ tầm quan trọng của việc bảo vệ môi trường trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước. Đến nay, Nhà nước đã hai lần ban hành Luật Bảo vệ môi trường vào năm 2005 và 2014 cùng với một số Nghị định về xử phạt vi phạm trong lĩnh vực bảo vệ môi trường như Nghị định 179/2013/NĐ-CP, Nghị định 18/2015/NĐ-CP. Nhờ đó, trong thời kỳ đổi mới, công tác bảo vệ môi trường đã đạt được những kết quả quan trọng, như Nghị quyết Đại hội XII của Đảng đánh giá: Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu tiếp tục được hoàn thiện. Công tác kiểm tra, thanh tra việc thực thi và xử lý vi phạm được chú trọng. Việc quản lý, sử dụng đất đai, nguồn nước, khoáng sản chặt chẽ và hiệu quả hơn. Công tác điều tra cơ bản, đánh giá tiềm năng, trữ lượng, định giá tài nguyên có bước tiến bộ; khai thác, sử dụng phù hợp hơn theo cơ chế thị trường và được giám sát chặt chẽ hơn. Quan tâm khai thác và sử dụng hiệu quả các nguồn năng lượng tái tạo và vật liệu thay thế, thân thiện với môi trường. Các biện pháp bảo vệ môi trường, phòng ngừa và xử lý cơ sở gây ô nhiễm nghiêm trọng được tích cực thực hiện. Về hạn chế, yếu kém, Đại hội XII của Đảng chỉ rõ: “Quản lý nhà nước về tài nguyên, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu nhiều mặt còn hạn chế; pháp luật, chính sách thiếu đồng bộ; thanh tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm chưa nghiêm. Tình trạng ô nhiễm môi trường chậm được cải thiện; ô nhiễm môi trường ở nhiều nơi còn nghiêm trọng, nhất là tại một số làng nghề, lưu vực sông; xử lý vi phạm môi trường chưa nghiêm. Ý thức bảo vệ môi trường của một bộ phận người dân và doanh nghiệp chưa cao. Nhiều hệ sinh thái tự nhiên, nhất là hệ sinh thái rừng, đất ngập nước, thảm thực vật biển giảm cả về diện tích và chất lượng. Công tác bảo vệ rừng còn bất cập, tình trạng chặt phá và cháy rừng còn xảy ra. Nhiều loài sinh vật, nguồn gen quý đứng trước nguy cơ tuyệt chủng cao. Việc khắc phục hậu quả về ô nhiễm môi trường do chiến tranh để lại còn nhiều khó khăn. Sử dụng năng lượng tái tạo còn ít. Quốc Oai là một huyện nằm trong vùng chuyển tiếp giữa miền núi và đồng bằng, Huyện Quốc Oai nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 20km, tổng diện tích là 147, 01 km2. Phía Đông giáp huyện Đan Phượng, huyện Hoài Đức; phía Tây giáp tỉnh Hòa Bình; phía Nam giáp huyện Chương Mỹ và phía Bắc giáp huyện Quốc Oai và huyện Phúc Thọ. Quốc Oai hiện có 21 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 1 Thị trấn Quốc Oai và 20 xã. Trong những năm qua, với vị trí địa lý, giao thông thuận lợi và nỗ lực của Đảng bộ, nhân dân huyện nhà. Đến nay, Quốc Oai đã trở thành huyện có nền kinh tế phát triển nhanh trong những năm qua. Trên địa bàn huyện, hiện có 3 khu, cụm công nghiệp làng nghề đang hoạt động và 03 cụm đã được quy hoạch. Trong những năm qua sự phát triển nhanh của ngành công nghiệp và dịch vụ đã có đóng góp quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, giải quyết việc làm, nâng cao đời sống nhân dân, tăng nguồn thu ngân sách của địa phương và của tỉnh thời gian vừa qua. Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng phát triển công nghiệp và dịch vụ. Cùng với sự phát triển kinh tế xã hội trong thời gian qua, công tác bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai đã được quan tâm thực hiện, công tác thu gom, xử lý rác thải đã thực hiện quyết liệt, cơ bản giải quyết được vấn đề bức xúc về rác thải trên địa bàn, đã xây dựng công trình xử lý nước thải cho một số khu dân cư tập trung, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường; nhận thức về công tác bảo vệ môi trường ở cộng đồng dân cư và doanh nghiệp có những chuyển biến tích cực… Tuy nhiên, hoạt động bảo vệ môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai vẫn còn tồn tại như: Vẫn còn tình trạng rác thải tập kết không đúng nơi quy định, chất thải làng nghề vẫn chưa được xử lý đảm bảo, nước thải chăn nuôi vẫn chưa được xử lý triệt để. Vì vậy, nâng cao hoạt động quản lý bằng pháp luật về Môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai là yêu cầu cần thiết trước yêu cầu của tình hình thực tế, học viên quyết định chọn đề tài “Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai, Thành Phố Hà Nội" làm luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý công. 2. Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu về quản lý nhà nước nói chung và công tác quản lý nhà nước về môi trường nói riêng đã có một số công trình đề cập ở các phương diện khác nhau như: - Tác giả GS.TS.NGND. Đặng Kim Chi và ThS. Nguyễn Hoàng Ánh “Một số nghiên cứu về lĩnh vực bảo vệ môi trường nông thôn những năm qua và giải pháp định hướng trong thời gian tới”, tạp chí Môi trường quý II/2019 đã đề cập đến vấn đề BVMT nông thôn trong quá trình phát triển KT-XH theo hướng bền vững, hiện trạng và một số giải pháp hữu hiệu như điều chỉnh quy hoạch tập trung, hoạch định chính sách, Nghiên cứu hoàn thiện các mô hình sản xuất sạch hơn, thân thiện môi trường, thay đổi về nguyên liệu và quy trình sản xuất nhằm tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, giảm dần và tiến tới không phát thải nhằm đẩy mạnh phát triển kinh tế tuần hoàn tại các vùng nông thôn đặc thù. Nghiên cứu hoàn thiện các công nghệ xử lý chất thải theo hướng chi phí thấp, đơn giản trong vận hành, thân thiện với văn hóa và cảnh quan, phát triển mô hình kinh tế xanh tại các vùng nông thôn đặc thù phù hợp với điều kiện địa phương làm cơ sở nhân rộng. - Tác giả Nguyễn Hằng, Pháp luật xử lý vi phạm hành chính về quản lý chất lượng không khí và quy hoạch bảo vệ môi trường, tạp chí môi trường tháng 1/2019 cũng đã phân tích đặc điểm của pháp luật xử lý vi phạm hành chính trong quản lý chất lượng không khí, bất cập của pháp luật xử lý vi phạm hành chính về quản lý chất lượng không khí và quy hoạch BVMT và khuyến nghị hoàn thiện PL XLVPHC về QLCLKK và thực hiện quy hoạch BVMT. - Tác giả Nguyễn Hồng Quang với bài viết “Nghiên cứu, đề xuất cơ chế phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường do chất thải”, Tạp chí Môi trường, quý IV 2019 thì phân tích, luận giải pháp luật về phòng ngừa, ứng phó SCMT. Tác giả đã đề xuất cơ chế phòng ngừa, ứng phó SCMT do chất thải. - Đề án “Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về BVMT và tăng cường năng lực cho đội ngũ cán bộ quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương giai đoạn 2016 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Đã được Thủ tướng Chính phủ vừa phê duyệt tại Quyết định số 1169/QĐ-TTg ngày 10/8/2017. Mục tiêu cụ thể của Đề án nhằm hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của các cơ quan quản lý nhà nước về BVMT ở trung ương và địa phương theo hướng quản lý tập trung, thống nhất một đầu mối, có phân công, phân cấp hợp lý, cụ thể và rõ ràng; Đội ngũ cán bộ quản lý môi trường từ trung ương đến địa phương, đặc biệt là cấp huyện, xã được đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ môi trường, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học và các yêu cầu khác đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước về BVMT; Điều kiện, cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước về BVMT từ trung ương đến địa phương được bổ sung, tăng cường nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ BVMT trong tình hình mới.Để thực hiện thành công các mục tiêu đề ra, Đề án đưa ra năm nhóm nhiệm vụ và giải pháp chính với 16 nhiệm vụ cụ thể để thực hiện Đề án. Đặc biệt, Thủ tướng Chính phủ đã xác định một số nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hết sức quan trọng để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy về QLNN về BVMT từ trung ương đến địa phương trong thời gian tới. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, tạo ra sự chuyển biến mới trong công tác bảo vệ môi trường, 2016, Tạp chí Môi trường, http://tapchimoitruong.vn. Bùi Hằng (2017), “Tăng cường phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về môi trường”, Tạp chí Môi trường, http://tapchimoitruong.vn. Nguyễn Hằng (2017), “Tăng cường công tác quản lý nhà nước về môi trường”, Tạp chí Môi trường, http://tapchimoitruong.vn. Mai Hương (2018), “Tăng cường năng lực cho các cơ quan truyền thông, cơ quan quản lý nhà nước về môi trường”, Tạp chí Môi trường, http://tapchimoitruong.vn. Các công trình nghiên cứu trên đã làm rõ các vấn đề từ lý luận đến thực tiễn trên mỗi phương diện khác nhau, tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ, toàn diện về quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường, đặc biệt gắn với địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. Vì vậy, đề tài học viên lựa chọn nghiên cứu là vấn đề cấp thiết. 3. Mục đích và nhiệm vụ của Luận văn 3.1. Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ các vấn đề lý luận và thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, luận văn đưa ra các giải pháp góp phần bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. 3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường như khái niệm, chủ thể, nội dung, yêu cầu của quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường; - Đánh giá, phân tích thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, từ đó chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế, nguyên nhân của hạn chế; - Đưa ra được các quan điểm, giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường từ thực tiễn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường của chính quyền cấp huyện. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường. Do phạm vi và thời gian nghiên cứu, luận văn chỉ đề cập đến công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường giới hạn ở: môi trường nước, môi trường không khí, chất thải rắn - Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2015 đến 2020. - Về địa bàn nghiên cứu: Huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của Luận văn 5.1. Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác Lê nin, đó là sử dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử để đánh giá, phân tích các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với môi trường. 5.2. Phương pháp nghiên cứu Luận văn đã sử dụng những phương pháp nghiên cứu chung của khoa học xã hội về quản lý công và đã tiếp cận đối tượng nghiên cứu dựa trên cơ sở vận dụng phương pháp luận biện chứng của chủ nghĩa duy vật lịch sử, phương pháp trừu tượng hoá và nghiên cứu lý luận kết hợp với phân tích, so sánh, tổng hợp làm phương pháp luận chung. Ngoài ra luận văn còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như phân tích, tổng hợp, so sánh, đối chiếu, liệt kê và khai thác thông tin từ các nguồn dữ liệu thức cấp liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm các văn kiện, tài liệu, Nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước, các báo cáo của Bộ Tài Nguyên và Môi trường, Sở Tài nguyên và môi trường Hà Nội; Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quốc Oai; Đồng thời, thu thập, sử dụng một số tài liệu của các công trình khoa học liên quan đến đề tài trong thời gian qua. 6. Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn là tài liệu tham khảo đối với các cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước về môi trường. Với hệ thống các giải pháp đề xuất, luận văn sẽ góp phần đảm bảo nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật về môi trường trên thực tiễn. - Luận văn là tài liệu tham khảo đối với các nhà nghiên cứu, các học viên trong nghiên cứu về lĩnh vực quản lý công. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mục lục, mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được trình bày theo 3 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với môi trường của chính quyền cấp huyện. Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với môi trường trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội .